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　　治理“小金庫”，一是從法律、法規源頭起步，遏止權力部門(mén)化、部門(mén)利益化。二是實(shí)施陽(yáng)光財政，每筆收入和支出都接受監督。

　　中共中央紀委、監察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫”專(zhuān)項治理工作的實(shí)施辦法》，明確今年在全國范圍內開(kāi)展黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專(zhuān)項治理。據媒體報道，此前，財政部下發(fā)《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導意見(jiàn)》，要求對地方所有非稅收入實(shí)行國庫集中收繳，最后的期限是2012年。

　　兩項治理，一個(gè)旨歸，在全球金融危機背景下有逼退部門(mén)利益充實(shí)財政資金功效，同時(shí)對于推進(jìn)預防腐敗體系、建設廉潔政府，具有很強的現實(shí)意義。

　　管住政府的錢(qián)袋子，在任何時(shí)候都是國家治理的第一要務(wù)，可以說(shuō)是一切善政之源。財政是一國、一家之經(jīng)濟命脈，不建立和完善公共財政，無(wú)論是改善民生，還是更大范圍的建設都難以發(fā)揮實(shí)效。這是已經(jīng)被實(shí)踐一再證明了的。

　　但是政府財政管理之難，同樣也是被實(shí)踐所證明了的。自改革開(kāi)放以來(lái)，國務(wù)院就“小金庫”曾經(jīng)發(fā)出過(guò)11次清查文件，效果并不顯著(zhù)。數據顯示，1978年，全國預算外資金為347億元，相當于預算內收入的30.6%；到1992年，全國預算外資金為3855億元，相當于當年預算內收入的90%以上�！百M大于稅”，是這種情形言簡(jiǎn)意賅的真實(shí)寫(xiě)照。

　　而造成費大于稅、上上下下政府部門(mén)“小金庫”盛行的根本原因，是權力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益法制化。像違規收費、罰款及攤派；資產(chǎn)處置、房屋、土地出租收入；以至會(huì )議費、勞務(wù)費、培訓費和咨詢(xún)費等等都可以成為單位“小金庫”。想收什么稅費，名頭多得很；想用什么錢(qián)，也不必詳細公開(kāi)賬目。這就形成惡性循環(huán)：稅費收得越多，樓堂館所越大型氣派；大樓越大，出租等獲利越多，“小金庫”越充足，越追求大樓大型和氣派；各種名目的收入越多，干部收入越高，機構和人員越臃腫膨大；機構和人員越臃腫膨大，越會(huì )催生各種亂收費亂罰款盛行，民間的創(chuàng )富能力和意愿越萎縮，千軍萬(wàn)馬越會(huì )擠政府的獨木橋，精兵簡(jiǎn)政的改革越難。

　　因此，管住政府的錢(qián)袋子，切斷政府權力與經(jīng)濟利益之間的直接聯(lián)系，實(shí)在是性命攸關(guān)的一件事。做好這件事，將一切政府收入納入財政預算視野，只是小小的第一步，只能在短期內達到一定的治標效果。誠如本次“小金庫”治理，基本上還是靠自查自糾。自上而下的監督檢查，按要求各地區各部門(mén)重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。最高也就是20%的檢查面而已。要定一個(gè)全面檢查的目標，也是可以實(shí)現的，但也難防風(fēng)過(guò)水無(wú)痕，風(fēng)過(guò)后一切如故。上級部門(mén)一輪檢查下來(lái)，還不知要用多少時(shí)日。

　　治理“小金庫”的根本辦法，一是從上面的法律、法規、規章源頭起步，遏制住權力部門(mén)化、利益化的手。一切征稅費權力全部回到人大，都必須經(jīng)過(guò)人大辯論、審議并公開(kāi)討論；二是實(shí)施陽(yáng)光財政，各級各單位，每一筆收入和支出都詳細羅列在陽(yáng)光下，接受人大審議、公眾監督，以此遏制政府自利自肥自我服務(wù)傾向。國家任何時(shí)候都要加倍警惕和防范“窮民富政府”現象。(作者童大煥，媒體評論員)