中新網(wǎng)9月11日電 據香港《經(jīng)濟導報》報道，日前，國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)韓永文證實(shí)，中國已經(jīng)正式采用“原油加成本”的成品油定價(jià)機制。這是國內成品油定價(jià)機制的一次全新嘗試，也必然會(huì )掀開(kāi)國內整個(gè)石油價(jià)格體系和石油產(chǎn)業(yè)格局改革的新篇章。
現行油價(jià)機制弊端連連
中國現行成品油價(jià)格形成機制是在1998年和2001年兩次改革方案的基礎上形成的，是按照與國際市場(chǎng)價(jià)格接軌并保持國內油價(jià)相對穩定的原則確定的，即國內原油價(jià)格與國際油價(jià)接軌，而成品油價(jià)格變化則由國家發(fā)改委根據紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)格制定國內成品油零售基準價(jià)。這種定價(jià)機制雖符合與國際接軌的原則，但只是一種被動(dòng)接軌，只適用于國際油價(jià)相對穩定的情況，如果國際油價(jià)反復震蕩，個(gè)中弊端便會(huì )一一顯露出來(lái)。
首先，調價(jià)時(shí)間滯后，容易刺激市場(chǎng)投機。其次，原油價(jià)格和成品油價(jià)格接軌不同步，嚴重打擊了國內煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，最終導致國內成品油市場(chǎng)供給緊缺。最后，現行石油價(jià)格機制缺乏較為完備的監管體系，政府角色尷尬。另外，政府雖然參與定價(jià)，但相應的監管體系尚不健全，再加之中石化、中石油兩大集團公司在國內石油產(chǎn)業(yè)中的壟斷地位，致使政府在石油市場(chǎng)監管體制改革上的前進(jìn)步伐一直比較緩慢，從一定程度上也阻礙了國內石油價(jià)格機制市場(chǎng)化的進(jìn)程。
改革舉步維艱
“國際市場(chǎng)油價(jià)上漲，國內的銷(xiāo)價(jià)又不能變動(dòng)，這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，即增加了煉油企業(yè)的成本壓力。同時(shí)，油價(jià)過(guò)低也不利于節能減排，所以成品油價(jià)格確確實(shí)實(shí)需要改革。但現在要提高石油的價(jià)格，又面臨著(zhù)下游行業(yè)的承受能力問(wèn)題。所以，油價(jià)改革面臨著(zhù)‘兩難’的選擇�！� 國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶的一番話(huà)道出了油價(jià)改革所面臨的尷尬境地。
報道說(shuō)，石油價(jià)格機制改革所要面臨最大的一個(gè)問(wèn)題，就是社會(huì )承受力的問(wèn)題。成品油價(jià)格機制改革牽動(dòng)著(zhù)社會(huì )的方方面面，石油價(jià)格提高10%，居民消費價(jià)格上升0.25%，生產(chǎn)數據價(jià)格上升0.9%，對相關(guān)行業(yè)的影響無(wú)疑是巨大，對整個(gè)社會(huì )的穩定也息息相關(guān)。因此中國石油價(jià)格機制改革一直遵循謹慎前行、穩步推進(jìn)的原則，兼顧大局，分階段、分步驟地進(jìn)行。
石油價(jià)格體制改革勢在必行
報道指出，隨著(zhù)國際油價(jià)的不斷攀升和中國石油進(jìn)口依存度增強，中國的石油安全正受到嚴重挑戰，建立科學(xué)、合理的石油價(jià)格體系刻不容緩。國內相關(guān)政府部門(mén)、學(xué)術(shù)界以及石油產(chǎn)業(yè)界等都為石油價(jià)格體系改革進(jìn)行了著(zhù)實(shí)有效的實(shí)踐和探索。首先，國內成品油價(jià)格應選擇和國際原油價(jià)格實(shí)時(shí)接軌的方式，充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，考慮到成本、稅金、利潤三部份，結合與相關(guān)產(chǎn)品和國際價(jià)格之間的合理比價(jià)以及國內整體宏觀(guān)經(jīng)濟的承受能力，采取穩步推進(jìn)的方式，有計劃、分步驟完成國內油價(jià)體制改革。
其次，政府在石油體系中的職能作用要有所調整。政府需要逐步放棄政策管理手段，從政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)過(guò)渡，積極穩妥地引導價(jià)格發(fā)揮其市場(chǎng)調節和資源合理配置的功效，而政府管理職能逐步由直接制定價(jià)格向協(xié)調、監管方面轉變，靈活利用稅收、利率、儲備等經(jīng)濟手段間接調控國內石油價(jià)格，影響石油企業(yè)的價(jià)格政策。同時(shí)，建立和完善價(jià)格聽(tīng)證制度，公開(kāi)信息，讓公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本、利潤、報酬接受社會(huì )的監督。
最后，要積極參與國際石油市場(chǎng)運作，最大限度地影響國際石油價(jià)格的形成。并通過(guò)建立多層次石油金融體系，保障國內石油供應的安全。否則即使控制大量石油資源，石油價(jià)格被其它國家控制，中國的石油安全也仍然無(wú)法得到保障。
日前，國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)韓永文證實(shí)，中國已經(jīng)正式采用“原油加成本”的成品油定價(jià)機制。新定價(jià)機制中，是以布倫特、迪拜、米納斯三地原油價(jià)格為基準，加上煉油企業(yè)一定的利潤產(chǎn)生國內成品油價(jià)格機制。這是國內成品油定價(jià)機制的一次全新嘗試，也必然會(huì )掀開(kāi)國內整個(gè)石油價(jià)格體系和石油產(chǎn)業(yè)格局改革的新篇章。(唐堯)
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