發(fā)表評論 糧價(jià)飆升，是短期行為還是長(cháng)期行為？生物能源是不是糧價(jià)上漲的“兇手”？中國農業(yè)是否將面臨一個(gè)新的拐點(diǎn)？政府出臺的一系列平抑食品價(jià)格的政策在未來(lái)將帶來(lái)什么問(wèn)題？
4月19日，包括農業(yè)部、世界銀行、中國科學(xué)院在內的眾多官員、專(zhuān)家在天津南開(kāi)大學(xué)展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于中國農業(yè)發(fā)展的討論。
這也是中國留美經(jīng)濟學(xué)會(huì )2008年會(huì )的核心議題之一。
漲價(jià)還要持續
作為農業(yè)部官員，張紅宇對糧價(jià)的看法可能令很多城鎮消費者感到失望。
“國內糧價(jià)上漲是國內外多種因素交織在一起的結果，生物能源只是其中一個(gè)因素。就我個(gè)人判斷，漲價(jià)還要持續相當長(cháng)的一段時(shí)間�！鞭r業(yè)部政策法規司司長(cháng)張紅宇這樣判斷糧價(jià)走勢。
國家統計局上周公布的今年一季度經(jīng)濟數據也顯示，國內糧價(jià)近期處于高位運行階段。一季度，全國農產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲25.5%，其中小麥上漲8.7%，稻谷上漲3.5%，玉米上漲8.9%，豆類(lèi)上漲36.5%。
面對糧食價(jià)格的上漲，一種普遍被接受的觀(guān)點(diǎn)認為“這與生物燃料的空前繁榮密不可分”。
近年來(lái)，居高不下的原油價(jià)格點(diǎn)燃了世界各國尤其是發(fā)達國家發(fā)展生物燃料的熱情。據統計，目前美國20%的玉米和巴西50%的甘蔗被用于制造燃料乙醇，歐盟65%的菜籽油和東南亞30%的棕櫚油被用于制造生物柴油。
“印第安納州是美國玉米的主產(chǎn)區，現在印第安納州利用玉米來(lái)生產(chǎn)燃料乙醇，現有乙醇生產(chǎn)量已經(jīng)可以用掉整個(gè)州的玉米�！眳⒓訄A桌討論的美國普度大學(xué)教授王紅表示。
但是，張紅宇認為，國內糧價(jià)的上漲，并不能簡(jiǎn)單地歸咎于生物能源發(fā)展。
他認為，從2006年年底持續到現在的糧價(jià)高位運行，意味著(zhù)中國的農產(chǎn)品的供給又到了一個(gè)“新的轉折時(shí)期”——新的供需平衡緊張階段，且供給偏緊。
十年前，當中國的糧食產(chǎn)量于1998年達到歷史頂峰5.12億噸之后，中國政府曾經(jīng)對農業(yè)的發(fā)展做出過(guò)判斷：我國的農業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)發(fā)展的新階段，農產(chǎn)品供給基本平衡，且豐年有余。由于擔心未來(lái)一段時(shí)間內可能存在“結構性、階段性和區域性的過(guò)剩問(wèn)題”。從那年開(kāi)始，執行了多年的糧食收購保護價(jià)開(kāi)始被逐步取消。
張紅宇表示，1998-2008年，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及隨之而來(lái)的中國農業(yè)自身出現的問(wèn)題，使得中國糧食供需出現了新的問(wèn)題。
以工業(yè)化發(fā)展為例，2003-2006年中國玉米生產(chǎn)量年均增長(cháng)7.9%，這樣的增速在農業(yè)領(lǐng)域已屬驚人。但同期，中國玉米的加工轉化能力年均增長(cháng)高達20%，三倍于玉米生產(chǎn)的增長(cháng)。
除了工業(yè)化對農產(chǎn)品的消耗，城鎮人口結構和食品消費結構也隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展而有了新的變化。
截止到2007年，中國農村勞動(dòng)力總量為4.9億-5億人，其中有2.2億人口是從事非農產(chǎn)業(yè)�！斑@些人過(guò)去是糧食、肉類(lèi)的生產(chǎn)者，現在變成了純消費者，需求大大增加了，自然極大的增加了我國糧食供給的壓力�！睆埣t宇表示。
另一方面，隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化、城市化的進(jìn)程也給中國的農業(yè)帶來(lái)了一系列的新問(wèn)題，有學(xué)者將其概括為“村莊空心化、農民老齡化、農業(yè)副業(yè)化”。
舊的平衡已被打破，新的平衡正在建立之中。中國18.27億畝耕地要解決13億人吃飯問(wèn)題，無(wú)論如何，這個(gè)資源緊張狀態(tài)將時(shí)刻存在。
抑制政策可能埋伏危機
穩定食品價(jià)格，已成為國家控制通貨膨脹，實(shí)現全年“雙防”目標的一個(gè)關(guān)鍵抓手。但也有參與討論的農業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域學(xué)者，對政府出手干預農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格表達了擔憂(yōu)。
“我擔心政府的舉措雖然穩定了當下的價(jià)格，但可能會(huì )造成一年以后供給的嚴重不足�！蹦暇┺r業(yè)大學(xué)國際食品與農業(yè)經(jīng)濟研究中心主任鐘甫寧教授表示。
中國科學(xué)院農業(yè)政策研究中心主任黃季焜教授也有類(lèi)似的看法。
去年以來(lái)，一方面是政府控制糧食價(jià)格上漲，另一方面是種糧成本的不斷攀升，導致農民的種糧積極性在不斷下降。據黃季焜不久前對東北、華北農村的調查，發(fā)現有部分農民將耕地從種植糧食作物轉化為種植油料作物。
而張紅宇在調研中也發(fā)現，因為投入成本過(guò)高，南方一些水稻高產(chǎn)區已經(jīng)出現了雙季稻改單季稻的情況。
多位與會(huì )學(xué)者、官員預期，由于政府抑制農產(chǎn)品價(jià)格上漲而導致的農民種糧積極性降低，未來(lái)國內糧食供給將會(huì )持續緊張，從而導致價(jià)格上漲壓力更大。
“可能為未來(lái)幾個(gè)月甚至是一年后的價(jià)格暴漲埋下了危機�！秉S季焜說(shuō)，“應該讓糧食價(jià)格進(jìn)行一定的適當的上漲，提高農民的積極性，這樣才能有更多的糧油供應，才能保證未來(lái)半年到一年的價(jià)格穩定�！�
而對于消費者而言，尤其是城鎮的低收入消費者，食品價(jià)格的上漲的確會(huì )影響到他們的生活水平，專(zhuān)家建議“國家應該出臺一些食品補貼”。
但從長(cháng)遠來(lái)看，黃季焜等專(zhuān)家認為，必須要從提高農業(yè)生產(chǎn)力層面上考慮，比如加大農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)科技水平等。 (來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道 記者 馬暉)
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