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    9月18日消息，經(jīng)過(guò)1個(gè)月多的“審查”，北京一律師狀告中國網(wǎng)通北京分公司利用壟斷地位對用戶(hù)“區別對待”涉嫌違反《反壟斷法》案，于昨天正式在北京市朝陽(yáng)區法院立案。據悉，這是國內首起正式被法院受理的反壟斷法訴訟案。 中新社發(fā) 老羅 攝

　　《反壟斷法》素有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)，是預防和制止壟斷行為、保護市場(chǎng)公平競爭和維護市場(chǎng)秩序的基本法律�！斗磯艛喾ā窂�1994年開(kāi)始起草，歷經(jīng)13年長(cháng)跑后，終于在去年8月30日由全國人大常委會(huì )通過(guò)。從今年8月1日起，《反壟斷法》開(kāi)始正式實(shí)施，在長(cháng)達1年的準備期內，跨國公司在悄然重組，壟斷國企暗中較勁，誰(shuí)將會(huì )成為這部法律的第一個(gè)破冰者？人們拭目以待。

　　律師李方平訴中國網(wǎng)通北京分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京網(wǎng)通”)壟斷一案于9月18日正式立案，這被稱(chēng)為民間“反壟斷第一案”。

　　實(shí)際上，網(wǎng)通并非第一家被起訴者。8月1日《反壟斷法》實(shí)施的首日，據媒體公開(kāi)報道，當天國內至少有3起反壟斷訴訟案申請立案：北京兆信信息技術(shù)有限公司等4家防偽企業(yè)起訴國家質(zhì)檢總局強推“電子監管網(wǎng)”行政壟斷案，北京律師李方平狀告北京網(wǎng)通利用壟斷地位對“新市民”差別對待案，浙江余姚一稅務(wù)師事務(wù)所狀告市政府限制其公平競爭案。然而，迄今為止，上述訴訟中僅網(wǎng)通案得以立案，成為我國首例反壟斷訴訟。

　　網(wǎng)通：經(jīng)濟壟斷首個(gè)箭靶

　　李方平在起訴書(shū)中稱(chēng)，他從1998年6月以來(lái)在北京長(cháng)期工作、生活，是戶(hù)籍在外地的“北京新市民”。幾年前，李方平在中國網(wǎng)通北京分公司報裝固定電話(huà)時(shí)，被告知：戶(hù)籍所在地不在北京市的用戶(hù)，應辦理相應的擔保手續，或者辦理預付費的業(yè)務(wù)。因為他沒(méi)有找人擔保，于是就選擇了“預付費業(yè)務(wù)”。之后，北京網(wǎng)通推出一系列優(yōu)惠服務(wù)，但只針對后付費消費者，李方平作為“預付費業(yè)務(wù)”用戶(hù)，無(wú)法享受這些優(yōu)惠。

　　對于自己所受到的“區別對待”，李方平認為，北京網(wǎng)通憑借其在北京地區的壟斷地位，一直借口“技術(shù)原因”或者故意拖延計費平臺系統的軟件改進(jìn)，借以維持對“預付費用戶(hù)”的差別待遇，其已經(jīng)構成了《反壟斷法》第17條第6款規定的壟斷行為：“沒(méi)有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇�！�

　　為了規避訴訟風(fēng)險，李方平選擇了與自己利益相關(guān)的“預付費業(yè)務(wù)”切入，目的在于打破網(wǎng)通的壟斷地位。盡管如此，一些法律界人士對其能否勝訴并不樂(lè )觀(guān)。實(shí)際上，由于缺乏相關(guān)的司法解釋?zhuān)�反壟斷訴訟的實(shí)施中仍有大量疑問(wèn)有待厘清。如：反壟斷民事訴訟的原告資格如何界定，是否只要是消費者都可以提起反壟斷民事訴訟，以及在“壟斷行為”的認定中，如何分配舉證責任，以及如何確定科學(xué)、合理的反壟斷分析方法等。

　　業(yè)內人士指出，反壟斷案件高度疑難復雜，經(jīng)濟與法律問(wèn)題相互交織，專(zhuān)業(yè)性很強，許多國家反壟斷法規細則多達上千頁(yè)，但我國的《反壟斷法》僅有8章57條，如此粗線(xiàn)條的法律框架，讓本身就繁復的反壟斷執行難以進(jìn)行，這類(lèi)案件的審判將是未來(lái)人民法院工作中一項極具挑戰性的審判業(yè)務(wù)，具有高度的敏感性。

　　質(zhì)檢總局：行政壟斷第一典型？

　　盡管勝負未卜，但李方平畢竟已經(jīng)走出了第一步。相比之下，另一起行政壟斷訴訟案則顯得更為曲折�！斗磯艛喾ā穼�(shí)施首日，兆信公司、惠科公司、網(wǎng)盟公司、恒信公司等4家防偽企業(yè)以國家質(zhì)檢總局在推廣“中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監管網(wǎng)”過(guò)程中違反《反壟斷法》為由，對國家質(zhì)檢總局提起行政訴訟。

　　訴狀稱(chēng)，從2005年4月開(kāi)始，國家質(zhì)檢總局就多次通過(guò)發(fā)布文件和召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)會(huì )等形式不斷推廣電子監管網(wǎng)。2007年12月,國家質(zhì)檢總局又發(fā)布了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定〉實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監管的通知》，要求從2008年7月1日起，食品、家用電器、化妝品等9大類(lèi)69種產(chǎn)品要加貼電子監管碼才能生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

　　據了解，電子監管網(wǎng)是由一家名為“中信國檢信息技術(shù)有限公司”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中信國檢”)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，入網(wǎng)企業(yè)需繳納數據維護費，消費者查詢(xún)需支付查詢(xún)信息費和電話(huà)費。原告4家防偽企業(yè)認為，該公司同國家質(zhì)檢總局存有利益關(guān)系，涉嫌壟斷行為。

　　4家防偽企業(yè)的代理律師周澤表示，“國家質(zhì)檢總局推廣中信國檢經(jīng)營(yíng)的電子監管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，使中信國檢在經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)中形成獨家壟斷的地位，嚴重損害了原告及防偽行業(yè)其他企業(yè)參與市場(chǎng)公平競爭的權利�！�

　　國家質(zhì)檢總局的行為也受到了食品行業(yè)、化妝品行業(yè)等多個(gè)行業(yè)眾多企業(yè)的抵制。這些行業(yè)均認為被告國家質(zhì)檢總局的行為是違法的，缺乏科學(xué)性和合理性，給企業(yè)造成了巨大的負擔，而這些負擔最終都將轉嫁給消費者。

　　9月初，北京市第一中級人民法院作出行政裁定，認為“超過(guò)法定起訴期限，不予受理”。原告于9月16日提出上訴，目前還在等待答復。

　　反壟斷必須堅持下去

　　“實(shí)際上，中國改革開(kāi)放30年，從計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，就是不斷打破壟斷的過(guò)程，要繼續深化改革，就要更加堅決地反壟斷�！北本├砉ご髮W(xué)教授、中國問(wèn)題學(xué)專(zhuān)家胡星斗說(shuō)。

　　胡星斗認為，破除特權壟斷利益集團是擺在中國政府面前的首要任務(wù)，也是清除中國現代化障礙的工作重點(diǎn)�！澳壳�，中國的國有企業(yè)資產(chǎn)利潤率僅相當于發(fā)達國家大企業(yè)資產(chǎn)利潤率的十分之一至百分之一，國有企業(yè)的高成本、低效益不僅極大地損害了國民的福利，還阻礙了中國經(jīng)濟發(fā)展轉型�！�

　　胡星斗說(shuō)，壟斷地位下的保險贏(yíng)利使得大型國企技術(shù)創(chuàng )新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的動(dòng)力不足，而中國民營(yíng)企業(yè)在其陰影下一直難以發(fā)展壯大，企業(yè)的利潤率微薄，沒(méi)有資金投入到研發(fā)之中，因此，中國只能成為世界廉價(jià)的加工業(yè)基地。(記者 王俊秀)