發(fā)表評論 記者從上周六召開(kāi)的“第一屆中國破產(chǎn)法論壇”上了解到，備受關(guān)注的金融機構破產(chǎn)立法問(wèn)題已獲較大進(jìn)展。繼《證券公司風(fēng)險處置條例》出臺之后，有關(guān)部門(mén)正抓緊牽頭起草銀行破產(chǎn)條例，并有望與存款保險條例一并出臺。
本次論壇由最高法院民二庭、中國人民大學(xué)法學(xué)院破產(chǎn)法研究中心和北京市煒衡律師事務(wù)所等單位聯(lián)合舉辦。
據介紹，銀行破產(chǎn)條例的研究起草目前已取得階段性成果，不過(guò)仍有一些原則問(wèn)題需要進(jìn)一步討論解決。諸如，國務(wù)院的行政法規能否規定司法機關(guān)的責任；金融機構破產(chǎn)中行政權與司法權兩者哪個(gè)應發(fā)揮更多作用；破產(chǎn)重組究竟是市場(chǎng)重組、行政重組，還是司法上的重組等等。
目前可知的已經(jīng)基本形成的共識包括：銀行破產(chǎn)標準可能會(huì )兼采普通法上的流動(dòng)性標準、資產(chǎn)負債表標準和特別法上的法律監管標準，并重點(diǎn)依賴(lài)后者�！斑@意味著(zhù)當銀行的財務(wù)狀況低于法定監管標準的時(shí)候，即便其凈資產(chǎn)為正也不行�！敝袊ù髮W(xué)教授王衛國說(shuō)。
此外，監管機構將在整個(gè)破產(chǎn)程序中居于關(guān)鍵性地位，它有權在銀行出現重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險時(shí)，采取接管、托管等措施，并在其進(jìn)入破產(chǎn)程序后，認定一定的機構對其進(jìn)行職權管理；而存款保險機構則不能享有如美國模式下那般大的權力，而只是作為一個(gè)參與機構進(jìn)來(lái)負責收購存款人的債權，成為破產(chǎn)程序中最大的債權人，降低破產(chǎn)程序的成本。
但也有一些細節問(wèn)題還有待繼續探討，據專(zhuān)家介紹，這些問(wèn)題包括，客戶(hù)是否可以成為銀行破產(chǎn)的申請人問(wèn)題、條例的適用范圍究竟涵蓋多大等等。
“這一模式很大程度上復制了目前證券公司破產(chǎn)的方式�！敝袊飘a(chǎn)法論壇執行副主任、北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人尹正友分析說(shuō)，這意味著(zhù)中國金融機構破產(chǎn)立法已走上分別制定的道路。此前不久，國務(wù)院剛剛頒布了證券公司風(fēng)險處置條例，從法規層面上完成了證券公司破產(chǎn)制度與破產(chǎn)法的銜接。而有消息稱(chēng)，保險公司的破產(chǎn)亦正考慮制定單獨的管理辦法。
另從論壇上了解到，最高人民法院擬起草專(zhuān)門(mén)針對上市公司重整的司法解釋?zhuān)樌脑?huà)將有望于年內出臺。(記者 謝曉冬)
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