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　　中新網(wǎng)6月5日電 四川汶川等地區發(fā)生嚴重地震災害，造成了巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失。為幫助和支持災區重建工作，中國銀監會(huì )辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于鼓勵信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)支持災后重建工作的通知》，鼓勵信托公司依法開(kāi)展以救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人，發(fā)展醫療衛生、環(huán)境保護，以及教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)等為目的的公益信托業(yè)務(wù)。

　　該通知的主要內容如下：

　　一是信托公司設立公益信托并擔任受托人，應當遵守信托法關(guān)于公益信托的規定，經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機構批準，并爭取公益事業(yè)、稅收等管理部門(mén)的支持。

　　二是信托公司設立公益信托，應當訂立公益信托文件，并報中國銀監會(huì )和公益事業(yè)管理機構備案。

　　三是信托公司設立公益信托，可以通過(guò)媒體等方式公開(kāi)進(jìn)行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機構或者依法成立的其他組織，其數量及交付信托的金額不受限制。信托公司應當在商業(yè)銀行開(kāi)立公益信托財產(chǎn)專(zhuān)戶(hù)，并可以向社會(huì )公布該專(zhuān)戶(hù)帳號。

　　四是公益信托財產(chǎn)只能投資于流動(dòng)性好、變現能力強的國債、政策性金融債及中國銀監會(huì )允許投資的其他低風(fēng)險金融產(chǎn)品。公益信托財產(chǎn)及其收益，應當全部用于公益事業(yè)，不得用于非公益目的，不得為自己或他人牟取私利。

　　五是每個(gè)公益信托均應設置獨立的信托監察人，信托公司應當接受公益信托監察人的監察。

　　六是信托公司管理費和信托監察人的報酬，每年度合計不得高于公益信托財產(chǎn)總額的千分之八。

　　七是信托公司應當至少每半年作出公益信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況報告，經(jīng)信托監察人認可后，報中國銀監會(huì )和公益事業(yè)管理機構備案，并予以公告。

　　八是中國銀監會(huì )和公益事業(yè)管理機構有權檢查信托公司處理公益信托事務(wù)的情況及財產(chǎn)狀況。

　　《通知》的下發(fā)，使我國信托法關(guān)于公益信托的規定具備了一定的可操作性，為我國公益信托的發(fā)展提供了制度保障，也為我國公益事業(yè)的發(fā)展提供了一種新的方式。在英美等國家，公益信托非常發(fā)達，在社會(huì )公益事業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

　　公益信托在國外又稱(chēng)為“慈善信托”，通常由委托人提供一定的財產(chǎn)設立，由受托人管理公益信托財產(chǎn)，并將公益信托財產(chǎn)及其收益用于信托文件指定的公益目的。它具有以下特征：一是信托目的具有公益性，不以謀取私利為目的，必須實(shí)質(zhì)上有利于社會(huì )公眾的利益；二是委托人不得享有信托收益，公益信托財產(chǎn)及其收益只能用于公益目的，使整個(gè)社會(huì )或者其中的一部分人受益；三是受益對象不特定，不事先由委托人指定，而是在委托人指定的范圍內由受托人選擇確定。

　　通過(guò)公益信托發(fā)展社會(huì )公益事業(yè)，具有以下優(yōu)勢和好處：

　　一是靈活便利�？梢杂晌�托人根據自己的意愿自主設立某一類(lèi)的公益信托，在資金額度上沒(méi)有規模限制；也可以由受托人主動(dòng)設計公益信托產(chǎn)品，向委托人進(jìn)行推介，使更多的民眾參與公益事業(yè)。

　　二是運營(yíng)成本低。公益信托不屬于法人，自身沒(méi)有常設機構，其管理由專(zhuān)業(yè)受托機構負責，通常每年僅向受托機構支付公益信托財產(chǎn)總額1%甚至更低的管理費，無(wú)需支付其他額外成本。據了解，加拿大慈善機構公益資金的使用和管理中，通常有20%要用于日常管理支出；

　　三是管理方便。受托機構具有公益法人所不可比擬的理財能力，它可以根據公益信托文件約定的投資范圍，最大限度保證公益信托財產(chǎn)的安全和增值，但通常只能用于存款、購買(mǎi)國債或小比例投資于市場(chǎng)風(fēng)險低的金融產(chǎn)品。

　　四是透明度高。通過(guò)公益事業(yè)管理機構、委托人、受托人、信托監察人的共同參與，使受托人的行為得到有效監督，有利于公益信托財產(chǎn)的多方位監管。

　　據了解，銀監會(huì )有關(guān)部門(mén)正在積極推動(dòng)公益信托的實(shí)踐。