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　　中新網(wǎng)7月18日電 據中國銀監會(huì )網(wǎng)站消息，近日，中國銀監會(huì )副主席蔣定之到浙江、寧夏調研時(shí)強調，要注重研究和解決農村合作金融改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。

　　蔣定之指出，管理體制一直是農村信用社改革的焦點(diǎn)、重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。各地省聯(lián)社成立以來(lái)，作為省級人民政府的管理平臺，在推進(jìn)轄內農村信用社行業(yè)管理、深化改革、建章立制、不良清收、案件治理、電子化建設和支農服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，這一體制也不同程度存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革。只要為“三農”提供金融服務(wù)有加強和改善，有利于化解和防范農村合作金融機構的風(fēng)險，促進(jìn)健康發(fā)展，應當鼓勵和支持多種改革模式的探索和實(shí)踐。要著(zhù)重落實(shí)好堅持服務(wù)“三農”的宗旨，理順行業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系，堅持市場(chǎng)化取向、因地制宜和循序漸進(jìn)的原則，扎實(shí)做強農村信用社、農村合作銀行、農村商業(yè)銀行和新型農村金融機構，共同服務(wù)好“三農”，支持新農村建設。

　　蔣定之強調，改到深處是產(chǎn)權。農村信用社改革的核心在于產(chǎn)權。要加快推進(jìn)農村合作金融機構的股份制改革進(jìn)程,按照“先經(jīng)濟發(fā)達地區、后經(jīng)濟欠發(fā)達地區，先城市地區、后農村地區，先符合條件機構、后不符合條件機構”的工作要求，先對城區和城鄉一體化程度較高地區的機構實(shí)施股份制改造，再逐步向農村地區擴展推廣。適合合作制條件的地方，可以繼續保留和探索豐富合作制。要加快提高股權集中度，對經(jīng)營(yíng)好的機構，可以通過(guò)定向溢價(jià)增發(fā)，建立股權流通轉讓機制，促進(jìn)股權適度集中；對經(jīng)營(yíng)相對較差的機構，進(jìn)一步放寬投資入股比例限制、放寬投資人地域限制、放寬企業(yè)法人入股盈利年限限制，提高投資者入股積極性。要加快推進(jìn)省內、省際農村合作金融機構之間的戰略合作、區域聯(lián)合和兼并重組，支持開(kāi)展全方位、多層次的業(yè)務(wù)合作和資本聯(lián)合，通過(guò)引資實(shí)現引智、引技，引進(jìn)制度和機制，解決歷史包袱，健全公司治理，提升管理水平，提高自主創(chuàng )新能力。

　　蔣定之指出，切實(shí)增強支農服務(wù)功能，是深化農村信用社改革的重要目的。要積極適應時(shí)代變化，大膽更新金融發(fā)展理念，建立鼓勵業(yè)務(wù)開(kāi)拓和自主創(chuàng )新的激勵機制，全面拓展小額貸款對象、金額、期限和利率，積極探索建立農村信用社與農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的“兩社”合作機制，構建起發(fā)放千家萬(wàn)戶(hù)小額貸款的服務(wù)平臺，有效提高農戶(hù)貸款覆蓋面、支農服務(wù)滿(mǎn)意度和支農服務(wù)便利度。要推動(dòng)建立農業(yè)政策性保險、商業(yè)性保險、相互保險和再保險體系，建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的擔保制度，完善農業(yè)貸款風(fēng)險轉移和分擔機制，探索林權、漁權和土地承包經(jīng)營(yíng)權等作為貸款抵(質(zhì))押物，提高貸款抵(質(zhì))押率和有效保障程度。

　　蔣定之指出，化解農村合作金融機構的歷史包袱，需要發(fā)揮各方合力，關(guān)鍵是要建立立足自身、市場(chǎng)運作和多措并舉的化解機制。要在練好內功上下功夫,加快推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，制定清晰的業(yè)務(wù)發(fā)展戰略和目標，調整盈利模式,提升核心競爭能力，走上良性發(fā)展軌道，實(shí)現商業(yè)可持續發(fā)展。要在發(fā)揮市場(chǎng)機制上做文章,鼓勵金融機構按照市場(chǎng)原則，采取收購、重組、兼并、戰略投資等方式，幫助消化農村合作金融機構存量歷史包袱。要在多措并舉上出效益，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，探索委托清收、資產(chǎn)置換、打包出售、債務(wù)拍賣(mài)等不良資產(chǎn)清收辦法，加大不良資產(chǎn)處置力度，提高不良資產(chǎn)回收率，并積極爭取政府扶持政策，采取票據置換、減免稅、注資、資產(chǎn)剝離等方式化解農村合作金融機構歷史包袱。

　　蔣定之強調，當前要切實(shí)加強風(fēng)險管理，高度重視和把握業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防范關(guān)系。要增強風(fēng)險意識、危機意識和責任意識，及時(shí)準確把握經(jīng)濟金融運行態(tài)勢，加強重大風(fēng)險跟蹤監測，加大風(fēng)險提示力度，引導轄內機構牢固樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)意識，強化風(fēng)險防范，確保健康平穩發(fā)展。要高度警惕不良貸款的反彈壓力，關(guān)注從緊貨幣政策對農業(yè)信貸投放總量的影響，關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策對信貸投向的影響，關(guān)注頻繁發(fā)生災害對信貸資產(chǎn)質(zhì)量的影響，禁止投放限控行業(yè)，限制投放非農行業(yè)，加大不良貸款清收、處置和核銷(xiāo)力度，確保不良貸款繼續“雙降”。要高度防止各類(lèi)案件的持續高發(fā)，切實(shí)提高制度執行力，對制度執行中存在的各種問(wèn)題，嚴肅查處和嚴厲問(wèn)責，及時(shí)督促進(jìn)行糾正，切實(shí)防范因不執行制度而發(fā)生案件。

　　蔣定之指出，發(fā)展金融特別是發(fā)展農村金融，需要有一個(gè)公開(kāi)、規范、和諧的外部環(huán)境。要積極協(xié)調地方政府，建立溝通協(xié)調機制，協(xié)同查處違法違規行為，爭取地方政府更大扶持力度，遵循市場(chǎng)規律組織管理農村合作金融機構。要協(xié)調地方政府大力營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，從經(jīng)濟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等多方面發(fā)揮好金融保障作用。