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　　《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法》是全國首個(gè)小額貸款公司登記管理辦法。專(zhuān)家指出，浙江中小企業(yè)多，“融資難”的困擾由來(lái)已久。一邊是中小企業(yè)“嗷嗷待哺”，一邊卻是民間資金四處尋找出路。因此，在這樣的背景下，小額貸款公司的推出可謂生逢其時(shí)，對浙江企業(yè)更可謂是“及時(shí)雨”，同時(shí)小額貸款公司對于引導民間資金是有利的。

　　就在各方為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題尋找對策之時(shí)，浙江省政府繼日前出臺《關(guān)于開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》后，7月25日，浙江省工商局正式發(fā)布了《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法》，市場(chǎng)普遍認為，該辦法的出臺，為解決當前浙江中小企業(yè)融資難問(wèn)題推開(kāi)了一扇希望之窗，必將增加中小企業(yè)和“三農”貸款的有效供給。

　　眾所周知，民營(yíng)經(jīng)濟大省浙江以中小企業(yè)居多，依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢的加工貿易產(chǎn)業(yè)占比較大，因而企業(yè)對外部市場(chǎng)環(huán)境變化非常敏感。近年來(lái)在原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本提高、加工貿易政策收緊、出口退稅率下調、人民幣持續升值、從緊貨幣政策環(huán)境下，以低生產(chǎn)成本維持經(jīng)營(yíng)收益的企業(yè)顯然難以為繼。從經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)看，2007年浙江全省GDP增長(cháng)是14.5%，2008年一季度降至11.8%，回落幅度高于全國水平。

　　尤其是受美國次貸危機、世界經(jīng)濟增長(cháng)趨緩、外需大幅下滑的影響，今年浙江出口企業(yè)的訂單減少了10%—20%。而由于浙江企業(yè)大多是“兩頭在外”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，原材料在外，銷(xiāo)售市場(chǎng)在外，企業(yè)的壓力目前明顯來(lái)自?xún)深^收緊。業(yè)內人士指出，現在出口企業(yè)是在與人民幣匯率和出口退稅的調整速度賽跑，在與原材料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲速度賽跑。一些中小企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中，也確實(shí)出現融資困難，甚至出現資金鏈斷裂風(fēng)險。

　　無(wú)論宏觀(guān)方面或是微觀(guān)方面，浙江民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)都面臨著(zhù)嚴峻的考驗。從宏觀(guān)方面看，2008年以來(lái)，全球、全國經(jīng)濟增長(cháng)有所放緩。從微觀(guān)方面看，作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎的企業(yè)，相當部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的狀況仍將持續。浙江省工商局局長(cháng)鄭宇民認為，“當務(wù)之急是融資問(wèn)題�！�

　　為了進(jìn)一步幫助浙江企業(yè)走出當前的困境，推進(jìn)金融體制創(chuàng )新，有效配置金融資源，營(yíng)造更好的金融環(huán)境，也為了促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展，規范小額貸款公司登記監管行為，浙江省工商局出臺了上述辦法，詳細規定了申請成立小額貸款公司所需具備的各項條件，以及工商部門(mén)規范小額貸款公司經(jīng)營(yíng)行為的各項職能。該辦法是央行和銀監會(huì )聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)指導意見(jiàn)》把對小額貸款公司的監管權交給各省政府后，全國首個(gè)小額貸款公司登記管理辦法。有不少業(yè)內人士認為，且不論這是否表明通過(guò)制度正式承認了民間貸款機構的合法地位，但顯然是為解決當前中小企業(yè)融資難問(wèn)題開(kāi)辟了又一合法合規渠道。

　　該辦法明確，小額貸款公司不同于一般的企業(yè)，有其特殊性，涉及到金融、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。小額貸款公司只能在規定的行政區域內從事小額貸款業(yè)務(wù)和小企業(yè)發(fā)展、財務(wù)、管理等咨詢(xún)業(yè)務(wù)，不能跨區域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。試點(diǎn)期間，原則上在每個(gè)縣(市、區)只能設立1家小額貸款公司，列入省級綜合配套改革試點(diǎn)的杭州市、溫州市、嘉興市、臺州市可增加5家試點(diǎn)名額，義烏市可增加1家試點(diǎn)名額。這也意味著(zhù)浙江將誕生超過(guò)100家小額貸款公司，并成為小額貸款公司目前在全國的最大規模試點(diǎn)。

　　實(shí)際上，為了讓小額貸款公司操作更加規范，浙江省在實(shí)施意見(jiàn)中已專(zhuān)門(mén)設置了多條“高壓線(xiàn)”。包括較高的準入門(mén)檻。按規定，設立為有限責任公司的小額貸款公司注冊資本不得低于5000萬(wàn)元；設立為股份有限公司的，不得低于8000萬(wàn)元；其中，欠發(fā)達縣域的標準分別降為不低于2000萬(wàn)元和3000萬(wàn)元。試點(diǎn)期間，注冊資本的上限為2億元。其主要發(fā)起人則被要求是管理規范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的民營(yíng)骨干企業(yè)，資產(chǎn)負債率不高于70%，連續3年盈利且利潤總額在1500萬(wàn)元(欠發(fā)達縣域600萬(wàn)元)以上。同時(shí)，浙江省特別強調，小額貸款公司不得進(jìn)行任何形式的內外部集資和吸收公眾存款。而且小額貸款公司只能按照“小額、分散”的原則發(fā)放貸款，70%的資金應發(fā)放給貸款余額不超過(guò)50萬(wàn)元的小額借款人，其余30%的單戶(hù)貸款余額不得超過(guò)資本金的5%。小額貸款公司不得向其股東發(fā)放貸款。

　　此外，中國人民銀行分支機構將對小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統。小額貸款公司應定期向人民銀行分支機構信貸征信系統和省金融辦信息動(dòng)態(tài)監測系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。

　　專(zhuān)家指出，浙江中小企業(yè)多，“融資難”的困擾由來(lái)已久。一邊是中小企業(yè)“嗷嗷待哺”，一邊卻是民間資金四處尋找出路。因此，在這樣的背景下，小額貸款公司的推出可謂生逢其時(shí)，對浙江企業(yè)更可謂是“及時(shí)雨”，同時(shí)小額貸款公司對于引導民間資金是有利的�！艾F階段關(guān)鍵是要加強對小額貸款公司的監管和引導，加強對小額貸款公司的資金來(lái)源和流向的跟蹤監測。穩步推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保取得預期效果�！睂�(zhuān)家進(jìn)一步指出。(記者 李倩)