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　　中新網(wǎng)9月17日電 據中國保監會(huì )網(wǎng)站消息，近日，中國保監會(huì )、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《保險保障基金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。該辦法是中國保監會(huì )深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的重要舉措，對于進(jìn)一步完善保險保障基金制度，強化保險保障基金的風(fēng)險屏障功能，維護保險市場(chǎng)的平穩、健康發(fā)展具有重要意義。日前，中國保監會(huì )有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)內容回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：能否簡(jiǎn)要介紹《辦法》的出臺背景？

　　答：根據《意見(jiàn)》關(guān)于“完善保險保障基金制度，逐步實(shí)現市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運作”的要求，中國保監會(huì )充分借鑒國際經(jīng)驗，與有關(guān)單位密切配合，深入研究保險保障基金管理體制的改革方案和實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運作的具體措施，經(jīng)過(guò)反復論證，確定了對保險保障基金采取公司制管理、專(zhuān)業(yè)化運作的管理模式。2007年10月，國務(wù)院批準成立中國保險保障基金有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保險保障基金公司)，負責保險保障基金的籌集、管理和使用。為適應保險保障基金管理體制改革的要求，同時(shí)，根據保險業(yè)迅速發(fā)展的新形勢，中國保監會(huì )在總結近年來(lái)保險保障基金管理運作經(jīng)驗并考慮保險市場(chǎng)需求的基礎上，與財政部、中國人民銀行等單位聯(lián)合發(fā)布了《辦法》。

　　問(wèn)：《辦法》出臺對保險業(yè)發(fā)展的重要意義是什么？

　　答：《辦法》明確了保險保障基金的管理模式，調整了保險保障基金的繳納范圍、繳納基數，以及部分保險業(yè)務(wù)的繳納比例，完善了保險保障基金的管理運作，有利于進(jìn)一步完善保險業(yè)風(fēng)險防范機制，充分發(fā)揮風(fēng)險屏障作用，促進(jìn)保險業(yè)健康發(fā)展。具體來(lái)看，主要有以下意義：

　　一是形成了較為完善的，內部管理與外部監管相結合的保險保障基金管理體制。一方面，保險保障基金公司的成立體現了保險保障基金管理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運作”的要求，增強了保險保障基金保值增值的能力；另一方面，通過(guò)中國保監會(huì )、財政部、中國人民銀行三方協(xié)同監管，增強了對保險保障基金的風(fēng)險管控，初步建立內控嚴密、管理高效、監管全面的保險保障基金管理體制。

　　二是體現以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。一是保險保障基金最大限度的覆蓋了各項保險業(yè)務(wù)，使更多的保險消費者受益，更有利于維護保險消費者的信心和市場(chǎng)穩定；二是調整了保險保障基金的繳納基數，保險公司的分入業(yè)務(wù)不再繳納保險保障基金，專(zhuān)業(yè)再保險公司也不再繳納保險保障基金，體現了保險保障基金以救助保單持有人，維護保險消費者利益為核心的基本原則。

　　問(wèn)：與2004年16號令相比，《辦法》規定的內容有哪些主要變化？

　　答：新《辦法》調整了章節設置，并對保險保障基金管理體制、繳納基數、繳納范圍和比例，以及投資渠道等多個(gè)方面進(jìn)行了修訂、完善。具體來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)變化：

　　一是新增“保險保障基金公司”一章，并對保險保障基金公司的主要業(yè)務(wù)、治理結構、融資、信息共享等內容做出了規定。保障基金公司的主要業(yè)務(wù)包括：依法籌集、管理、運作基金；監測保險業(yè)風(fēng)險，發(fā)現保險公司經(jīng)營(yíng)管理中出現可能危及保單持有人和保險行業(yè)的重大風(fēng)險時(shí)，向中國保監會(huì )提出監管處置建議；對保單持有人、保單受讓公司等個(gè)人和機構提供救助或者參與保險業(yè)的風(fēng)險處置；管理和處分受償資產(chǎn)等。同時(shí)，《辦法》也明確了有關(guān)單位的監管權限：中國保監會(huì )負責管理保險保障基金公司業(yè)務(wù)等；財政部負責保險保障基金公司的國有資產(chǎn)管理和財務(wù)監督，審批預算、決算方案等；在動(dòng)用保險保障基金時(shí)，由中國保監會(huì )擬定風(fēng)險處置方案和使用辦法，經(jīng)商有關(guān)部門(mén)后報國務(wù)院批準。

　　二是調整了保險保障基金的繳納基數。2004年16號令規定，保險保障基金以保險公司自留保費作為繳納基數，對分出業(yè)務(wù)部分，由接受該業(yè)務(wù)的分入保險公司繳納保險保障基金。因此，保險保障基金不僅需要救助破產(chǎn)保險公司自留保費業(yè)務(wù)的保單持有人，還要在分入保險公司破產(chǎn)時(shí)，救助作為“投保人”的分出保險公司。根據《保險法》的規定，保險保障基金應以救助保險公司的保單持有人、而非救助分出保險公司為原則。因此，《辦法》對繳納基數進(jìn)行了修改，規定保險公司以毛保費收入作為保險保障基金的繳納基數，分入保險公司不再繳納保險保障基金，當其破產(chǎn)時(shí)，分出保險公司不再受到保險保障基金救助。

　　三是規范了保險保障基金的繳納范圍。第一，將投資型非壽險業(yè)務(wù)納入保險保障基金覆蓋范圍。投資型非壽險業(yè)務(wù)作為新開(kāi)發(fā)的險種，2004年16號令未對其進(jìn)行規范，該業(yè)務(wù)也一直未繳納保險保障基金。由于此類(lèi)業(yè)務(wù)形成的資產(chǎn)負債在保險公司被依法撤銷(xiāo)或者宣告破產(chǎn)時(shí)同屬清算財產(chǎn)和應償債務(wù)，因此，《辦法》規定投資型非壽險業(yè)務(wù)也需繳納保險保障基金，繳納比例為：投資型財產(chǎn)保險，有保證收益的，按照業(yè)務(wù)收入的0.08%繳納；無(wú)保證收益的，按照業(yè)務(wù)收入的0.05%繳納。投資型意外傷害保險，有保證收益的，按照業(yè)務(wù)收入的0.08%繳納，無(wú)保證收益的，按照業(yè)務(wù)收入的0.05%繳納。第二，明確了不需繳納保險保障基金的業(yè)務(wù)范圍。一是，明確將由國務(wù)院確定的國家財政承擔最終風(fēng)險的政策性業(yè)務(wù)排除在保險保障基金的覆蓋范圍之外。二是，由于企業(yè)年金業(yè)務(wù)是保險公司的受托管理業(yè)務(wù)，其風(fēng)險和收益完全由委托人承擔，無(wú)需保險保障基金進(jìn)行救助，《辦法》將保險公司從事的企業(yè)年金受托人、賬戶(hù)管理人等企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)排除在保險保障基金的救助范圍之外，有關(guān)業(yè)務(wù)也不繳納保險保障基金。

　　四是降低了部分保險業(yè)務(wù)的保險保障基金繳納比例�！掇k法》將繳納基數調整為毛保費收入，在一定程度上擴大了保險公司的繳納范圍。為了不增加保險公司負擔，《辦法》適當降低了繳納比例，規定：非投資型財產(chǎn)保險、非投資型意外傷害保險，以及短期健康保險等由按照自留保費的1%繳納降低為按照保費收入的0.8%繳納。

　　五是適當拓寬了保險保障基金的投資渠道。隨著(zhù)保險保障基金規模的不斷增長(cháng)，在確保資產(chǎn)安全的前提下增加投資渠道、分散投資風(fēng)險的要求日益增加�！掇k法》規定，在遵循安全性、流動(dòng)性和收益性原則下，保險保障基金資金運用的渠道在原來(lái)銀行存款、政府債券的基礎上，增加了中央銀行票據、中央企業(yè)債券、中央級金融機構發(fā)行的金融債券等，投資渠道的拓寬，在保證資金安全的前提下為保險保障基金的保值增值創(chuàng )造了條件。

　　問(wèn)：《辦法》發(fā)布后，中國保監會(huì )將有哪些后續工作？

　　答：與2004年16號令相比，《辦法》在保險保障基金管理體制，資金籌集、管理、運作等多個(gè)方面進(jìn)行了修改和完善。中國保監會(huì )將全面落實(shí)《辦法》的有關(guān)規定，建立健全保險保障基金制度，與有關(guān)單位密切配合加強協(xié)同監管，推進(jìn)保險保障基金風(fēng)險屏障功能的充分發(fā)揮。今后一段時(shí)間，為配合《辦法》的貫徹實(shí)施，中國保監會(huì )將在以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

　　一是監督保險保障基金公司盡快落實(shí)《辦法》關(guān)于公司治理結構、內部控制建設等要求；

　　二是與財政部、中國人民銀行等有關(guān)單位密切配合，做好對保險保障基金公司的監管工作；

　　三是加強保險保障基金制度研究，開(kāi)展《辦法》有關(guān)配套措施的研究工作。