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　　中新網(wǎng)10月25日電 據中國人民銀行網(wǎng)站消息，央行、銀監會(huì )聯(lián)合發(fā)出指導意見(jiàn)，要求做好汶川震區農房重建信貸服務(wù)。全文如下：

　　中國人民銀行 中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )關(guān)于做好汶川地震災區農村居民住房重建信貸服務(wù)工作的指導意見(jiàn)

　　銀發(fā)〔2008〕304號

　　中國人民銀行上�？偛�，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2008〕21號)，加快災區農村居民住房重建(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農房重建)步伐，現就做好農房重建的信貸服務(wù)工作提出以下指導意見(jiàn)：

　　一、農房重建是災后重建的重要組成部分，關(guān)系到解決受災群眾的基本生活困難和災區穩定大局。各金融機構要按照商業(yè)可持續原則，以真正支農惠農為出發(fā)點(diǎn)，采取切實(shí)可行的辦法，努力改善金融服務(wù)水平，大力支持災區農戶(hù)重建住房。

　　二、金融機構應根據當地人民政府制定的農房重建計劃，深入了解農戶(hù)家庭收入狀況和農房重建貸款需求等情況，具體設計貸款方案。受災地區沒(méi)有機構網(wǎng)點(diǎn)或機構網(wǎng)點(diǎn)較少的金融機構，可采取委托農村信用社發(fā)放貸款、開(kāi)辦協(xié)議存款、組織銀(社)團貸款或者跨地區發(fā)放貸款業(yè)務(wù)等方式，積極支持災區農戶(hù)重建住房。

　　三、金融機構應以現有小額貸款管理機制為基礎，結合災區實(shí)際情況，因地制宜，積極創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款流程，簡(jiǎn)化審批手續，縮短審批時(shí)間，以進(jìn)一步便利農戶(hù)貸款，滿(mǎn)足受災群眾的資金需求。

　　四、金融機構應與每個(gè)農戶(hù)充分協(xié)商，按照收益覆蓋成本和風(fēng)險的原則，著(zhù)重考慮農戶(hù)災前收入水平、家庭勞動(dòng)能力、未來(lái)收入預期、有效擔保狀況及財政貼息等因素，自主確定農房重建貸款的額度、利率、期限及償還方式。其中，對于有地方人民政府出資設立的擔保公司(或擔�；�金)提供全額擔保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物、質(zhì)物的農房重建貸款，其貸款利率下限可按貸款基準利率的0.6倍執行，具體利率水平由金融機構根據風(fēng)險管理原則自主確定。

　　鼓勵金融機構根據農戶(hù)收入狀況與特點(diǎn)，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農戶(hù)前3年的本金償還壓力。

　　五、金融機構應根據當地財政支持農房建設的具體情況，建立正向激勵和約束機制，引導農戶(hù)積極履行信貸合同。

　　六、農房重建貸款可采取信用貸款和擔保貸款方式發(fā)放。金融機構應緊密聯(lián)系各級人民政府，積極創(chuàng )新貸款擔保方式，落實(shí)合法有效的擔保，完善風(fēng)險補償機制。

　　金融機構可接受農戶(hù)提供的資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、保證、農戶(hù)聯(lián)保等多種形式的擔保。

　　鼓勵金融機構與災區當地人民政府、對口援助地人民政府協(xié)商建立貸款擔保機制。貸款損失可按適當比例由金融機構與擔保公司(或擔�；�金)分別承擔，擔保放大倍數應根據貸款條件、貸款覆蓋范圍、貸款風(fēng)險水平和損失分擔比例合理確定。

　　七、農房重建貸款應在財政補助資金、農戶(hù)自籌資金已經(jīng)到位并投入建房后，根據建房工程進(jìn)度和實(shí)際資金需要發(fā)放。金融機構應加強貸款管理，對農房重建貸款實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、商業(yè)運作、分類(lèi)核算、分別考核。要嚴格落實(shí)“三查”制度，強化貸款質(zhì)量的評價(jià)分析和后續監測，確保貸款資金用于農房重建，切實(shí)防范金融風(fēng)險和道德風(fēng)險。

　　八、金融機構應結合農房重建貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理確定與信貸條件、利率水平相適應的預期違約率、損失率，建立相應的問(wèn)責和免責機制，加強對貸款的風(fēng)險管理。

　　九、金融機構應積極通過(guò)多種渠道籌措信貸資金，除吸收存款、系統內調劑外，還應積極通過(guò)銀行間市場(chǎng)、開(kāi)辦協(xié)議存款等多種渠道融通資金，以增強貸款能力。

　　十、農村信用社發(fā)放災區農房重建貸款出現資金不足的，人民銀行將根據實(shí)際需要適當安排增加支農再貸款予以支持，支農再貸款可以跨年度使用，并實(shí)行優(yōu)惠利率，具體事宜按照《中國人民銀行關(guān)于汶川地震災區支農再貸款實(shí)行優(yōu)惠利率的通知》(銀發(fā)〔2008〕234號)執行。

　　十一、金融機構要高度重視受災群眾住房特別是越冬住房的建設，主動(dòng)為農戶(hù)提供金融咨詢(xún)服務(wù)，向農戶(hù)普及金融知識，幫助農戶(hù)區分商業(yè)貸款和政府補助，使農戶(hù)能根據自身實(shí)際情況合理確定重建住房時(shí)機及資金預算，制定適合的還款計劃，避免過(guò)度負債而陷入困境。

　　十二、災區人民銀行各分支行、銀監局要從維護社會(huì )穩定和金融穩定的高度出發(fā)，切實(shí)加強與當地人民政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，指導、督促當地各金融機構制定具體管理辦法，加強農房重建貸款數據統計和信息歸集整理，認真做好輿情監測分析，及時(shí)反映相關(guān)工作中的新情況、新問(wèn)題。

　　請中國人民銀行上�？偛�，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )(首府)城市中心支行，各省(自治區、直轄市)銀監局將本通知聯(lián)合轉發(fā)至轄區內城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行及城鄉信用社。

　　二〇〇八年十月二十二日