
●在“落實(shí)適度寬松的貨幣政策,促進(jìn)貨幣信貸穩定增長(cháng)”方面,“金融30條”提出,以高于GDP增長(cháng)與物價(jià)上漲之和約3至4個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)幅度作為2009年貨幣供應總量目標,爭取全年廣義貨幣供應量增長(cháng)17%左右。同時(shí)適當調減公開(kāi)市場(chǎng)操作力度,停發(fā)3年期央行票據,降低1年期和3個(gè)月期央行票據發(fā)行頻率。另外,要發(fā)揮市場(chǎng)在利率決定中的作用,提高經(jīng)濟自我調節能力。增強貸款利率下浮彈性,改進(jìn)貼現利率形成機制,完善中央銀行利率體系。
●在“創(chuàng )新融資方式,拓寬企業(yè)融資渠道”方面,進(jìn)一步明確允許商業(yè)銀行對境內外企業(yè)發(fā)放并購貸款。研究完善企業(yè)并購稅收政策,積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組;提出開(kāi)展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn),開(kāi)展項目收益債券試點(diǎn),出臺股權投資基金管理辦法,允許在銀行間債券市場(chǎng)試點(diǎn)發(fā)展以中小企業(yè)貸款、涉農貸款、國家重點(diǎn)建設項目貸款等為標的資產(chǎn)的信用風(fēng)險管理工具。
九大項30條的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金融30條”)日前發(fā)布,提出采取有效措施穩定股市運行,爭取明年廣義貨幣供應量增長(cháng)17%左右等多項具體政策措施。如此罕見(jiàn)地量化了明年貨幣供應量增長(cháng)目標,反映了決策層迫切希望以寬松的貨幣政策拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的決心。
增加中央項目配套貸款是亮點(diǎn)
“金融30條”提出了2009年廣義貨幣增長(cháng)目標為17%,按照慣例,央行貨幣政策目標一般在每年央行《第四季度貨幣政策執行報告》里面提出,今年面對嚴峻的經(jīng)濟形勢,國務(wù)院提前公布了這一目標。2009年貨幣供應總量目標定為增長(cháng)17%左右,跟2005年、2006年和2007年經(jīng)濟高增長(cháng)年份的廣義貨幣(M2)增速水平相持平。根據中信證券的推算,2009年新增貸款將達到4.8萬(wàn)億元左右。申銀萬(wàn)國則預計,2009年新增貸款4.5萬(wàn)億元,增長(cháng)14%。
不過(guò),有分析人士擔心,在經(jīng)濟預期不好,銀行主動(dòng)收縮信貸的情況下,這一目標的實(shí)現有較大的困難。從1998年—2002年經(jīng)濟調整時(shí)期的經(jīng)驗看,年初制定的貨幣供給增長(cháng)基本沒(méi)有實(shí)現。
既然貨幣供應量增速目標實(shí)現的條件是銀行轉向積極擴張貸款,那么,為了避免宏觀(guān)經(jīng)濟下行過(guò)程中的銀行惜貸行為,“金融30條”出臺了鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項目配套貸款,落實(shí)對中小企業(yè)融資擔保、貼息等扶持政策,放寬金融機構對中小企業(yè)貸款和涉農貸款的呆賬核銷(xiāo)條件,簡(jiǎn)化稅務(wù)部門(mén)審核金融機構呆賬核銷(xiāo)手續和程序等針對性強的措施。
值得注意的是,中央項目配套貸款是貸款增長(cháng)亮點(diǎn)。在目前間接融資為主的情況下,鼓勵銀行進(jìn)行貸款仍然是金融支持經(jīng)濟的主要方面,預計國家將出臺更多的措施刺激銀行貸款,力保明年貸款增量不低于今年。在貸款結構上,呈現此消彼長(cháng)的格局。壓縮的主要是一般企業(yè)的貸款,增加的主要是4萬(wàn)億中央項目的配套貸款,主要集中在民生工程、“三農”、重大工程建設、災后重建、節能減排、科技創(chuàng )新、技術(shù)改造和兼并重組、區域協(xié)調發(fā)展等方面。
預計還將出臺對銀行的扶持政策
為了為銀行增加貸款創(chuàng )造一個(gè)良好的政策環(huán)境,預計國家將進(jìn)一步出臺對銀行的扶持政策。申銀萬(wàn)國判斷可能利好銀行的政策包括:修改《貸款通則》,對銀行貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展作出更靈活的規定;進(jìn)一步放寬對中小企業(yè)和涉農貸款的呆賬的核銷(xiāo)條件;進(jìn)一步完善中小企業(yè)貸款擔保機制,降低中小企業(yè)貸款風(fēng)險;建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金,增加對中小企業(yè)貸款的風(fēng)險補償;利用營(yíng)業(yè)稅調整契機,降低銀行稅收負擔等。專(zhuān)家普遍認為,這些政策的出臺也將對改善銀行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì),降低金融風(fēng)險的發(fā)生。
其中,記者獲悉,多家銀行都在呼吁由政府出面建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金,以分擔銀行的相關(guān)信貸風(fēng)險。另外,日前,本報記者從中國銀監會(huì )獲悉,商業(yè)銀行對中小企業(yè)發(fā)放貸款將獲得相關(guān)營(yíng)業(yè)稅減免的優(yōu)惠;同時(shí),由于中小企業(yè)信貸所造成的呆壞賬,在一定條件下銀行可以自主核銷(xiāo),而不需要報批財政部門(mén)的常規做法。據了解,銀行的中小企業(yè)貸款呆壞賬在500萬(wàn)元以?xún)鹊?可以自主核銷(xiāo)。這一系列措施有望在近期得到落實(shí)。
銀行體系流動(dòng)性充足,有助于降低銀行業(yè)風(fēng)險;保持貨幣信貸穩定增長(cháng),將有利于銀行業(yè)營(yíng)業(yè)收入持續穩定增長(cháng)?傮w來(lái)看,“金融30條”對銀行業(yè)影響正面。
此外,“金融30條”中,對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅,間接減輕了貸款企業(yè)的財務(wù)成本,也是銀行業(yè)的“側面利好”。
開(kāi)展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)
“金融30條”提到了金融扶持是“有保有壓”,其“壓”的對象是“一般加工業(yè),特別是高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)”,從市場(chǎng)人士看來(lái),這顯然不包括房地產(chǎn)行業(yè)。
房地產(chǎn)行業(yè)是受到2007年度銀根緊縮影響最為嚴重的行業(yè)之一,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款同比增速從2006年3季度的56%下降到2008年3季度的12%?梢哉f(shuō),“金融30條”試圖將2009年的貨幣供應增速提高到相當于2007年上半年的水平,而且比當年的貨幣供應增速大約高出了2個(gè)百分點(diǎn)。從中信證券看來(lái),銀行的“雨天收傘”嚴重影響了房地產(chǎn)企業(yè)所能支配的資金資源,也導致了各房地產(chǎn)企業(yè)控制開(kāi)工進(jìn)度,犧牲毛利率以維持現金流的行為!敖鹑30條”強調的貨幣政策轉向,能夠有效給予開(kāi)發(fā)企業(yè)“輸血”,維持企業(yè)資金鏈不斷裂,防止房?jì)r(jià)“超調”,爭取早日穩定購房人的預期。
尤其值得注意的亮點(diǎn)是,“金融30條”提出開(kāi)展房地產(chǎn)信托投資基金(REITs)試點(diǎn),拓展房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道?梢(jiàn),房地產(chǎn)信托投資基金已經(jīng)在國務(wù)院層面得到認可,對于高度依賴(lài)銀行資金的房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)顯然是一個(gè)利好。不過(guò),從試點(diǎn)到全面推廣,也將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。據悉,天津濱海與上海浦東相關(guān)物業(yè),可能將以打包方式成為首批試點(diǎn)產(chǎn)品,分別登陸深圳和上海證券交易所。另外,房地產(chǎn)信托投資基金帶來(lái)的金融風(fēng)險,以及基金運作過(guò)程中雙重稅收的問(wèn)題還有待解決。
對于房地產(chǎn)還可能將有一個(gè)“重磅利好”,據稱(chēng),中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )已經(jīng)擬定了取消“二套房貸”限制的方案,并上報國務(wù)院等待批復。(記者駱海濤)

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