截至今年上半年,全國轉企改制院團總數達228家,國有院團改革取得了一定的成績(jì),但應該看到我國有2600多家國有院團,改革的任務(wù)仍很艱巨,順利推進(jìn)改革依然任重道遠。

　　改革從來(lái)應該是“自下而上”與“自上而下”的結合才有不竭的動(dòng)力。經(jīng)濟體制改革如此、社會(huì )領(lǐng)域、政治體制的改革如此,文化體制改革亦應如此。但是,長(cháng)期以來(lái),國有院團躺在體制的“溫柔鄉”里,“窮廟富和尚”習慣了,一夜之間,核銷(xiāo)了他們的廟(事業(yè)單位),收回他們的和尚證(事業(yè)身份),把他們推向市場(chǎng)。單位可能活也可能死,人員可聘可不聘,還面臨離退休人員享受企業(yè)待遇等諸多問(wèn)題。再加上受新的媒體形式的沖擊,演藝業(yè)市場(chǎng)在逐年滑坡;演藝是身體藝術(shù),受演員生命、時(shí)空局限、產(chǎn)業(yè)局限、經(jīng)營(yíng)方式局限的影響,產(chǎn)業(yè)先天不足,缺乏競爭力——院團改革確實(shí)困難重重。

　　此外,從大環(huán)境上看,我國文化行政主管部門(mén)仍然沒(méi)有完成從“辦文化”向“管文化”的管理觀(guān)念、手段、方式、方法的轉變。在文化領(lǐng)域,因為行業(yè)的特殊性,政事政企不分等現象依然存在，政府與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系如何理順等問(wèn)題仍然不能如經(jīng)濟領(lǐng)域那樣脈絡(luò )清晰,更遑論科學(xué)合理地制定、執行一系列支持演藝業(yè)加快發(fā)展的政策措施了。

　　在這樣復雜而特殊的背景下,要加快推動(dòng)我國演藝業(yè)改革發(fā)展,還需要在幾個(gè)方面加大努力,為國有院團改革營(yíng)造更好的政策環(huán)境和改革氛圍:

　　首先,抓緊制定推進(jìn)體制改革的配套政策。改革中主要是資產(chǎn)的處置和人員的安置以及財政在改革前后的支持力度與方式。而財政資金對演藝業(yè)的支持大多沒(méi)有納入國民經(jīng)濟預算,假如,院團普遍認為改企后財政將采取“甩包袱”的做法,改革能沒(méi)有阻力嗎?所以,要從院團可持續發(fā)展的必需條件出發(fā)，統籌考慮、妥善處置國有資產(chǎn),實(shí)踐中要有制度配套，人員安置應有政策規定,如身份置換、補償金的確定、資金來(lái)源等。

　　其次,應千方百計為改制院團配置可持續發(fā)展的要素資源。改革的目的是促使演藝業(yè)復蘇、發(fā)展。并非市場(chǎng)主體、多年積弊、缺乏競爭力的院團如何輕裝上陣、恢復活力是大家的共同愿景。但是,改制僅僅是開(kāi)始,演藝業(yè)真正健康發(fā)展需要政府、社會(huì )的大力支持。如用政府采購培育市場(chǎng)、用規劃手段增建劇場(chǎng)或采用劃撥的形式給院團發(fā)展條件;又如實(shí)施“國家演藝業(yè)人才振興、培養計劃”等培育行業(yè)人才；學(xué)習西方的藝術(shù)人才社區藝術(shù)教育計劃,有效分流長(cháng)期以來(lái)沉淀在國有體制中的演藝人才等等。

　　此外,要加強改革的理論依據研究,利用科學(xué)的統計手段,提高決策的準確性。要加強行業(yè)發(fā)展戰略研究,如產(chǎn)業(yè)競爭力分析,產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分析,國內外比較研究,歷史縱向分析等等,對國有院團的改革進(jìn)行路徑分析,比較優(yōu)劣,選擇最優(yōu)路徑。要加強對演藝業(yè)的定量研究,目前,缺乏可利用的統計數據,如國有院團人員構成中離退休、行政服務(wù)、一線(xiàn)演職員的人員比例狀況,院團體制情況(全額、差額、自收自支)、財政撥款額度,占財政支出的比例、院團擁有劇場(chǎng)的情況;民營(yíng)院團按種類(lèi)細分的數據、人員結構的數據,等等。這些數據是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整的重要依據,應廣泛調查,科學(xué)統計,為制定改革戰略、順利推動(dòng)改革提供數據保障。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心 楊維富