根據最新統計，全國今年前5個(gè)月累計備案制作的國產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片劇目數量達到261部和274253分鐘，同比增長(cháng)66.24%和88.26%。然而，在動(dòng)畫(huà)制作生產(chǎn)大幅增長(cháng)的同時(shí)，不少電視臺少兒頻道播出時(shí)長(cháng)也在快速膨脹，有的甚至凌晨時(shí)分仍在播出少兒動(dòng)畫(huà)片，引起了不少家長(cháng)和媒體的質(zhì)疑。

　　“補貼”導致產(chǎn)量“虛胖”

　　中國動(dòng)漫近幾年的持續快速發(fā)展主要依賴(lài)于投資拉動(dòng)，特別是地方政府的各種獎勵、補貼措施起到了直接推動(dòng)作用。以電視動(dòng)畫(huà)為例，自2004年以來(lái)電視動(dòng)畫(huà)產(chǎn)量一直持續快速增長(cháng)，最初3年幾乎是翻番遞增，最近3年也均保持了24%以上的增長(cháng)率。結果是，2008年國產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片產(chǎn)量達到13萬(wàn)分鐘，一舉超過(guò)日本，成為世界第一電視動(dòng)畫(huà)生產(chǎn)大國。

　　數量與速度，不知不覺(jué)間成了一些地方政府和動(dòng)畫(huà)企業(yè)追求的最終目標，甚至以此為政績(jì)或攀比。這種“近視”心態(tài)，既使現有獎勵、補貼政策難以切中“要害”，又令不少急功近利的企業(yè)利用政策漏洞大做文章。以播出獎勵、補貼政策為例，各地對于在央視播出的動(dòng)畫(huà)片的補助大都不低于2000元/分鐘，且不少區縣級政府還有相應配套補助。目前電視動(dòng)畫(huà)片的平均制作成本一般為每分鐘三四千元，有的企業(yè)通過(guò)千元左右的低成本進(jìn)行“政策套利”，無(wú)形中使得地方政府成為動(dòng)畫(huà)投資的實(shí)際買(mǎi)單者。

　　動(dòng)畫(huà)播出獎勵/補貼政策的“始作俑者”是杭州。2005年2月，杭州高新區出臺了《關(guān)于鼓勵和扶持動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)(試行)》，安排了2000萬(wàn)元的杭州高新區國家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地專(zhuān)項扶持資金用于動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)(技術(shù))平臺的建設、動(dòng)畫(huà)作品原創(chuàng )以及對動(dòng)畫(huà)企業(yè)發(fā)展的財政扶持，并規定在中央臺播出的二維動(dòng)畫(huà)片按1000元/分鐘給予獎勵，地方臺(地級市以上)播出的按500元/分鐘給予獎勵，三維則在二維基礎上加倍。接著(zhù)，當時(shí)國內動(dòng)畫(huà)產(chǎn)量最高的城市——長(cháng)沙于5月推出了《長(cháng)沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》，常州、廣州、蘇州和深圳等地緊隨其后推出類(lèi)似政策。2006年，無(wú)錫、福州、江門(mén)、廈門(mén)、南京等地繼續跟進(jìn)，杭州、廣州則出臺更新舉措。

　　動(dòng)畫(huà)產(chǎn)量高速增長(cháng)使得制播矛盾更為凸顯。播出環(huán)節向來(lái)被認為是制約電視動(dòng)畫(huà)發(fā)展的一大瓶頸，制播價(jià)格倒掛嚴重影響了動(dòng)畫(huà)企業(yè)的盈利水平�？焖倥蛎浀碾娨晞�(dòng)畫(huà)產(chǎn)量，一方面使電視臺擁有了充足的選擇權，另一方面則讓動(dòng)畫(huà)制作企業(yè)陷入激烈的播出資源搶奪戰，有些不得不以“倒貼錢(qián)”的方式爭取播出，甚至一些企業(yè)更在私下給予電視臺工作人員若干“好處費”。

　　中小型動(dòng)畫(huà)制作企業(yè)的尷尬更是不可避免。在不具備原創(chuàng )能力的情況下“霸王硬上弓”，做出來(lái)的片子播出難、獲利難，更別提品牌打造。以百度中文搜索風(fēng)云榜·動(dòng)漫卡通排行榜為例，截至7月31日，國產(chǎn)動(dòng)漫在前50名中僅占7席，市場(chǎng)占有率為14%(5年前有調查說(shuō)國產(chǎn)動(dòng)漫市場(chǎng)占有率為11%)。其中，《我叫mt》為網(wǎng)絡(luò )動(dòng)畫(huà)，《偷星九月天》為漫畫(huà)作品，榜單中只有《秦時(shí)明月》、《喜羊羊與灰太狼》、《鎧甲勇士》、《虹貓藍兔光明劍》、《羊羊快樂(lè )的一年》5部電視動(dòng)畫(huà)。顯而易見(jiàn)，高產(chǎn)量并沒(méi)有帶來(lái)高品質(zhì)、高產(chǎn)值，有人將此總結為“有作品而無(wú)產(chǎn)品，有行業(yè)而無(wú)產(chǎn)業(yè)”。

　　各地政府競相抬升動(dòng)畫(huà)獎勵額度

　　據統計，截至目前，全國31個(gè)省區市中已有23個(gè)出臺了專(zhuān)門(mén)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策。系統梳理近年來(lái)各級地方政府出臺的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持政策，呈現出以下特點(diǎn)：

　　一是以沿海經(jīng)濟發(fā)達地區為代表，從南到北、從東到西、從沿海到內陸呈輻射狀滲透。分布區域既有北京、廣州、深圳、杭州、南京等經(jīng)濟發(fā)達城市，也有長(cháng)沙、成都、武漢、石家莊、太原、昆明等中西部城市，還有蕪湖、馬鞍山、江門(mén)、煙臺、阜新等中小城市。

　　二是動(dòng)畫(huà)獎勵、補貼的金額競相攀比，節節升高。以在央視播出為例，2005年時(shí)杭州不分三維、二維，每分鐘補貼1000元；2006年南京對三維動(dòng)畫(huà)每分鐘獎勵3000元、二維動(dòng)畫(huà)每分鐘獎勵2000元，每部上限為200萬(wàn)元；2008年才出臺政策的鄭州一出手就是三維4000元、二維2000元，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；2009年的石家莊市政府則更進(jìn)一步把獎勵金額定到三維5000元、二維2000元。

　　三是獎勵、補貼疊加效應驚人。原本扶持政策分為兩大類(lèi)，效仿杭州的市級扶持政策和配套國辦發(fā)〔2006〕32號文件的省級鼓勵政策，后來(lái)，省級政策開(kāi)始融合為一，早先出臺政策的省份也設立專(zhuān)門(mén)資金進(jìn)行播出獎勵，再加上不少區級政府、產(chǎn)業(yè)園也有相應獨立政策或配套政策，令省區市三級補貼的疊加效應非常驚人，如河北石家莊，黑龍江哈爾濱，江蘇南京、蘇州、無(wú)錫、常州，浙江杭州，福建福州、廈門(mén)，山東濟南、青島等地。以蘇州工業(yè)園的企業(yè)為例可知一二。(見(jiàn)表2)

　　除了播出獎勵之外，部分省市還有備案獎勵、發(fā)行獎勵、總產(chǎn)量達標獎勵。如蘇州工業(yè)園對園區原創(chuàng )動(dòng)畫(huà)電視片，完成備案的每部給予10萬(wàn)元備案獎勵；獲得發(fā)行許可證并播出的，每部給予不超過(guò)100萬(wàn)元的發(fā)行獎勵。

　　四是企業(yè)落戶(hù)啟動(dòng)資金、注冊資金返還、動(dòng)畫(huà)項目立項資助、作品評獎等層出不窮。除了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項扶持資金之外，不少動(dòng)畫(huà)企業(yè)還申報文化產(chǎn)業(yè)、科技項目等資金，有些企業(yè)依靠政府提供的包括房租減免、稅收減免、制作播出獎勵等一系列扶持政策，取得了非�？捎^(guān)的收益。如據香港上市公司耀萊集團有限公司(2008年前名為“玉皇朝”)的業(yè)績(jì)披露，2008年南京鴻鷹動(dòng)漫娛樂(lè )有限公司取得了政府部門(mén)的11.6萬(wàn)港元的注冊補助和424.9萬(wàn)港元的動(dòng)畫(huà)發(fā)行補貼。以此為助力，南京鴻鷹動(dòng)漫娛樂(lè )有限公司和廣東原創(chuàng )動(dòng)力文化傳播有限公司等動(dòng)畫(huà)企業(yè)漸從上市公司中脫離。

　　五是扶持政策持續更新。自2005年第一波“政策潮”開(kāi)始以來(lái)，5年中不少省市根據情況發(fā)展或推出實(shí)施細則或進(jìn)行補充修訂。如杭州市2005年推出《關(guān)于鼓勵和扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2006年推出《關(guān)于鼓勵和扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)(試行)》，2007年推出《關(guān)于鼓勵和扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補充意見(jiàn)》，今年2月又推出《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和扶持動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補充意見(jiàn)》。無(wú)錫、常州、南京、深圳、石家莊等地也均持續更新，推出了后續扶持政策。新政策除進(jìn)一步擴充扶持方式之外，還將獎勵、補貼范圍推廣到動(dòng)畫(huà)電影、漫畫(huà)等更多范疇。

　　然而，這些政策仍然是“重量不重質(zhì)”，例如動(dòng)畫(huà)電影每分鐘獎勵1萬(wàn)元，又引發(fā)出一場(chǎng)動(dòng)畫(huà)電影投資熱潮。據了解，今年上半年國家廣電總局電影局批準同意備案的動(dòng)畫(huà)電影已經(jīng)累計達到43部，與去年同期(23部)相比增幅為87%。此外，北京市廣播電視局還在6月份備案動(dòng)畫(huà)電影1部。動(dòng)畫(huà)電影的市場(chǎng)風(fēng)險很大，制作難度更是遠遠大于電視動(dòng)畫(huà)片，所需投入的成本費用和生產(chǎn)周期也比實(shí)拍電影大得多，即便是美國知名娛樂(lè )企業(yè)華納兄弟都對此望而卻步，投資風(fēng)險可想而知。而我國動(dòng)畫(huà)企業(yè)大肆投資動(dòng)畫(huà)電影則帶有很強的盲目沖動(dòng)性投機心理，地方政府不經(jīng)思量的獎勵政策更是助長(cháng)了這一投機風(fēng)氣。

　　當前，我國正從動(dòng)畫(huà)大國向動(dòng)漫強國的目標挺進(jìn)，這一階段應采取與此前不同的發(fā)展思路和相應的引導性政策措施。如果動(dòng)畫(huà)獎勵、補貼政策繼續沿著(zhù)老路執行，國產(chǎn)動(dòng)畫(huà)精品難覓力作、國產(chǎn)動(dòng)漫市場(chǎng)占有率較低的局面就難有大改觀(guān)。動(dòng)漫產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量好比天平的兩端，面對一高一低的情況，動(dòng)畫(huà)獎勵、補貼政策應是能平衡兩端的砝碼，而不是秤砣。

　　牛興偵