今年2月，由北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司與吉林省3家演藝企業(yè)聯(lián)合成立的吉林京演兒藝劇院聯(lián)盟有限公司掛牌成立，標志著(zhù)北京兒藝全國演出院線(xiàn)建設邁出堅實(shí)的一步。2009年，天津市推出天堂電影沙龍、津味相聲風(fēng)景線(xiàn)等11個(gè)精品項目，今年年初又推出打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰首批40個(gè)重點(diǎn)項目，總投資359億元……

　　截至7月底，遼寧省21家經(jīng)營(yíng)性出版社、65家新華書(shū)店和67家電影制作發(fā)行放映單位已全部完成轉企改制，53家文藝院團的轉企改制工作將于年底前全部完成……文化體制改革工作走在全國前列。

　　全國各地各級政府切實(shí)貫徹文化體制改革精神，破解改革難題，加強統籌協(xié)調，完善政策措施，將文化體制改革和文化建設擺在全局工作的重要位置，文化建設步伐不斷加快，文化日益發(fā)展繁榮，文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節不斷取得突破性進(jìn)展，改革正在蓬勃發(fā)展、向縱深挺進(jìn)。

　　從“路線(xiàn)圖”、“時(shí)間表”到“任務(wù)書(shū)”

　　牢牢把握文化發(fā)展主動(dòng)權

　　2009年以來(lái)，按照中央的部署和要求，文化體制改革全面提速，宣傳文化戰線(xiàn)按照既定的文化體制改革的“路線(xiàn)圖”、“時(shí)間表”和“任務(wù)書(shū)”，一手抓繁榮，一手抓管理，不斷加大工作力度，推進(jìn)改革取得明顯成效。中央部門(mén)直屬文化單位改革邁出重要步伐，地方出版發(fā)行和省級電影制作發(fā)行放映單位轉企改制任務(wù)基本完成，國有文藝院團、新聞媒體、綜合執法等領(lǐng)域改革取得重大突破。

　　公共文化服務(wù)體系建設邁出新步伐。公益性文化單位活力進(jìn)一步釋放，以大型公共文化設施為骨干、以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎的城鄉公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )初步建立，新型公共文化服務(wù)體系運行機制和投入保障機制正在形成。重大文化惠民工程加快推進(jìn)，鄉鎮綜合文化站新建和擴建2.67萬(wàn)個(gè)，文化信息資源共享工程建成各級服務(wù)點(diǎn)75.7萬(wàn)個(gè)、覆蓋75%的行政村，廣播電視村村通工程已覆蓋全部行政村和50戶(hù)以上自然村，農村電影放映工程初步實(shí)現每個(gè)行政村每個(gè)月放映一場(chǎng)電影目標，農家書(shū)屋工程已建成24萬(wàn)家，1444家文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛(ài)國主義教育示范基地向社會(huì )免費開(kāi)放，接待觀(guān)眾8.2億多人次。

　　經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制取得新進(jìn)展。國有文化單位市場(chǎng)主體缺失、競爭力不強的狀況得到明顯改善，國有文化資本的影響力、控制力進(jìn)一步增強。一是中央直屬文化單位改革扎實(shí)推進(jìn)。148家應轉制的中央各部門(mén)各單位出版社已有131家上報改革方案，轉入實(shí)施階段。中國東方歌舞團、中國文化報社、文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心和中國演出管理中心等4家文化部直屬單位完成轉制。中央電視臺中國電視劇制作中心完成轉制，為全國電視劇制作機構改革作出示范。二是地方出版、發(fā)行、電影等行業(yè)經(jīng)營(yíng)性單位轉企改制任務(wù)基本完成。全國579家圖書(shū)出版社完成或正在轉企改制的有482家，3000家新華書(shū)店已完成轉企改制的有2900多家。35家需轉制的電影制片廠(chǎng)已完成33家，29家需轉制的省級電影公司已完成26家。三是文藝院團、新聞媒體等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。

　　尊重人民群眾文化需求

　　提高推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展能力

　　2009年9月10日，廣東奧飛文化股份有限公司在深交所成功上市，成為“中國動(dòng)漫第一股”。今年5月6日，廣東省廣告股份有限公司在深交所成功上市，成為“中國廣告第一股”。2009年，廣東在全國率先成立國有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監督管理辦公室，文化宏觀(guān)管理體制改革不斷出現新的亮點(diǎn)。

　　廣東的文化體制改革在2003年“破冰”。目前廣東國有文化集團,總數已位居國內之首。南方廣播影視傳媒集團、南方報業(yè)傳媒集團、星海演藝集團、廣東省出版集團公司各項經(jīng)濟指標都有大幅度增長(cháng)。而這些國有文化集團的經(jīng)濟指標增長(cháng)，無(wú)一不與廣東省高度重視、細致部署有著(zhù)密切的關(guān)聯(lián)，科學(xué)發(fā)展、活水養魚(yú)，提高推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展能力，廣東省在推動(dòng)文化體制改革方面又一次走在全國前列。

　　“文化體制改革的目的是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。改革既要鞏固傳統又要培養新銳,既要在國有體制內改革又要創(chuàng )造新的文化藝術(shù)形式產(chǎn)生、培育、壯大的條件,掌握文化發(fā)展和文化傳播的主動(dòng)權�！�6月4日，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在廣東省文化體制改革座談會(huì )上強調。

　　尊重人民群眾日益增長(cháng)的文化需求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)行文化資源的科學(xué)整合，是我國文化體制改革的根本方向。近年來(lái)，推動(dòng)文化企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行資源整合，打破區域限制、行業(yè)壟斷，實(shí)行跨地區、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規�；�、集約化水平不斷提高。目前，全國已有13個(gè)省區市實(shí)現了省域廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò )的整合，其他地區網(wǎng)絡(luò )整合也正在進(jìn)行之中，數字化整體轉換步伐加快，正在由“小網(wǎng)”變?yōu)椤按缶W(wǎng)”，為促進(jìn)中國特色的“三網(wǎng)融合”提供了一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、可控可管的重要平臺。

　　實(shí)施文化的科學(xué)發(fā)展，電影院線(xiàn)建設也取得了明顯成效。目前，我國已組建城市電影院線(xiàn)37條，覆蓋影院1687家、銀幕4723塊，電影院線(xiàn)規模小、影院數量少等制約電影市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題正在逐步扭轉。與此同時(shí)，一批綜合演藝集團公司和演出院線(xiàn)也在形成，江蘇、北京、河南、安徽、上海文廣等演藝集團公司，已形成演藝產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)。

　　尊重文化發(fā)展規律，實(shí)施文化的科學(xué)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現新的跨越，江蘇鳳凰出版集團、浙江出版聯(lián)合集團、上海世紀出版集團、安徽新華傳媒集團等一批骨干文化企業(yè)涌現出來(lái)，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2009年網(wǎng)絡(luò )出版、手機出版、動(dòng)漫出版、網(wǎng)絡(luò )游戲出版和數字印刷等數字出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)750億元，比上年增長(cháng)42%。2009年上半年，我國文化產(chǎn)業(yè)平均增幅達到17%，大大超過(guò)GDP和第三產(chǎn)業(yè)的增速。

　　文化工程就是“一把手”工程

　　文化宏觀(guān)管理體制初步形成

　　今年年初，隨著(zhù)安徽演藝集團、廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團的正式掛牌成立，安徽的文化產(chǎn)業(yè)又添“生力軍”，這也標志著(zhù)安徽文化產(chǎn)業(yè)形成了廣電、演藝、報業(yè)、出版、發(fā)行五大集團齊頭并進(jìn)的嶄新格局。安徽是一個(gè)內陸省，經(jīng)濟總量不足萬(wàn)億元，深化文化體制改革既無(wú)區位優(yōu)勢又無(wú)政策優(yōu)勢、既無(wú)資本優(yōu)勢又無(wú)技術(shù)優(yōu)勢的省份，近年來(lái)為什么會(huì )捷報頻傳，全方位躋身于全國文化體制改革第一方陣？

　　安徽省的回答是，強力實(shí)施“一把手”工程，堅持把文化體制改革作為安徽省委、省政府階段性工作重點(diǎn)，作為宣傳思想文化戰線(xiàn)近一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，改革的力度和重視程度前所未有，僅今年上半年，安徽省委常委會(huì )就4次專(zhuān)題研究文化體制改革工作。從前任安徽省委書(shū)記王金山，到現任安徽省委書(shū)記張寶順，都明確要求，全省宣傳文化戰線(xiàn)必須把文化體制改革作為當前第一位的任務(wù)，抓緊抓好、抓出實(shí)效。15個(gè)市的書(shū)記或市長(cháng)擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，全省各地有關(guān)部門(mén)“一把手”既掛帥又出征，一線(xiàn)指揮，為加快改革提供了有力保障。

　　新形勢下深化文化體制改革，必須加強文化戰線(xiàn)領(lǐng)導班子建設，加強文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的培養，充分調動(dòng)廣大文化工作者和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性�！耙话咽帧惫こ绦�應在遼寧也初見(jiàn)成效。

　　遼寧省把文化體制改革作為全面振興遼寧老工業(yè)基地、推動(dòng)遼寧文化大發(fā)展大繁榮的重要內容，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑擺上重要議事日程，納入全局規劃，全方位推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遼寧省多次召開(kāi)常委會(huì )專(zhuān)題研究文化體制改革工作，對文化體制改革中的重大事項召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。遼寧省委宣傳部還專(zhuān)門(mén)設立全省宣傳文化系統推進(jìn)改革協(xié)調指導小組，常務(wù)副部長(cháng)任秘書(shū)長(cháng)，分管副部長(cháng)任副秘書(shū)長(cháng)，其他各位副部長(cháng)結合分管業(yè)務(wù)工作分別承擔改革發(fā)展具體任務(wù)和項目，各相關(guān)職能處室共同參與推進(jìn)改革，形成了部領(lǐng)導人人有責任、處處有任務(wù)、齊抓共管文化體制改革的工作格局。

　　在全國各地，堅持一手抓繁榮，一手抓管理，牢牢把握文化發(fā)展的主動(dòng)權，文化宏觀(guān)管理體制創(chuàng )新也正在取得新成效。黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營(yíng)的文化管理體制日漸形成，政府政策調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)能力得到提升。一方面，文化行政管理部門(mén)職能進(jìn)一步轉變，積極推進(jìn)政企、政事分開(kāi)和管辦分離的制度正在逐步健全，文化行政管理部門(mén)正在由辦文化向管文化轉變，由主要管理直屬單位向社會(huì )管理轉變。與此同時(shí)，文化“走出去”開(kāi)創(chuàng )新局面，對外文化交流范圍和渠道不斷拓寬，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口逆差不斷縮小，主流媒體的國際傳播能力不斷提升。

　　本報記者　李舫