“安徽已提前完成文化體制改革的各項重點(diǎn)任務(wù)!”

　　7月,以非改革試點(diǎn)地區創(chuàng )造“皖軍現象”而備受關(guān)注的安徽,再次傳出文化體制改革全面深入推進(jìn)的捷報——在省市縣三個(gè)層面,文化市場(chǎng)綜合執法改革、出版發(fā)行體制改革、國有文藝演出院團改革、廣電網(wǎng)絡(luò )整合、電影公司與電影院轉企改制、公益性文化事業(yè)單位改革實(shí)現了全面覆蓋,安徽再次走在全國第一方陣。

　　“早”——把握先機才能領(lǐng)跑全局

　　全省文化、新聞出版和廣電已實(shí)現政企、政事分開(kāi)和管辦分離;17個(gè)市、61個(gè)縣(市)成立文化市場(chǎng)綜合執法機構;市縣廣播、電視兩臺全部合并。

　　“早動(dòng)手、抓先機,一直貫穿安徽文化體制改革進(jìn)程始終�！笔∥�宣傳部常務(wù)副部長(cháng)葉文成介紹。

　　“早改早主動(dòng)”是安徽省委省政府和全省上下對于推進(jìn)改革的共識。早在全國首批文化體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí),安徽沒(méi)有進(jìn)入9個(gè)綜合性試點(diǎn)地區的范圍。但是,曾經(jīng)誕生了“大包干”和農村稅費改革的安徽歷來(lái)不乏敢為人先的勇氣和魄力,省委省政府決定全面啟動(dòng)文化體制改革探索,致力于進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

　　安徽出版業(yè)過(guò)去并不發(fā)達,但安徽出版集團通過(guò)轉企改制、戰略重組,成為全國出版領(lǐng)域第一家真正意義上的主業(yè)整體上市企業(yè)。而改制前業(yè)績(jì)平平的安徽新華發(fā)行集團,通過(guò)及時(shí)引入戰略投資,在全國同行中率先完成股份制改造,組建的新華傳媒股份有限公司作為全國發(fā)行業(yè)主板首發(fā)上市第一股,一躍成為全國公司市值第二的文化企業(yè)。

　　池州市石臺縣黃梅戲劇團也是一個(gè)“早改早主動(dòng)”的范例。上世紀90年代,已經(jīng)難以為繼的石臺縣黃梅戲劇團,開(kāi)始了改革求生的探索。劇團進(jìn)入廣東農村開(kāi)拓演藝市場(chǎng),通過(guò)對黃梅戲及其劇目進(jìn)行針對當地觀(guān)眾的改造,在海豐、陸豐、汕尾等地受到關(guān)眾的熱烈歡迎,一度出現了“村村演黃梅,家家請黃梅”的局面,該團獲得“全國服務(wù)農民服務(wù)基層文化工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號。

　　“真”——真抓實(shí)干才能全面推進(jìn)

　　全省已累計完成文化事業(yè)單位轉企改制371家,全部真正做到不留殼、不借殼,“可核查、不可逆”,實(shí)現了真改革真轉制。

　　6月17日,是滁州市演藝有限公司和滁州廣播電視臺掛牌的日子。與喜氣洋洋的氣氛不太相稱(chēng)的是,省文化體制改革領(lǐng)導小組人員“突襲”滁州,核查改革各項工作是否符合標準,直至次日凌晨2時(shí)確認無(wú)誤后,核查人員才露出笑臉。

　　“文化體制改革決不允許搞換個(gè)名稱(chēng)、翻塊牌子的假改革,是省委省政府的一貫態(tài)度�！笔∥�宣傳部文改辦主任周玉告訴記者,在安徽文化體制改革中,事業(yè)單位轉企改制有著(zhù)嚴格的驗收標準,就是“五個(gè)必須”:必須注銷(xiāo)事業(yè)法人,必須核銷(xiāo)事業(yè)編制,必須完成企業(yè)工商注冊,必須同職工簽定勞動(dòng)合同,必須按企業(yè)辦法參加社會(huì )保險�！坝幸豁椬霾坏�,都不能算作完成任務(wù)�！�

　　之所以如此較真,源自安徽人在長(cháng)期改革實(shí)踐中總結的經(jīng)驗教訓——“真改真受益,假改害自己”。2008年,合肥著(zhù)手對國有電影文化企業(yè)進(jìn)行改革時(shí),態(tài)度十分明確:堅決不搞修修補補的小改小革,一定從根本上解決問(wèn)題。通過(guò)對長(cháng)江劇院、解放電影院、光明影都等國有電影文化企業(yè)進(jìn)行徹底改制,重組成立電影發(fā)行放映有限公司,再造管理機制和用人機制,當年實(shí)現增速超過(guò)100%,2009年則增長(cháng)了122.66%,遠超全國城市影院40%的票房業(yè)績(jì)增幅。

　　體會(huì )到“真改真受益”的還有蕪湖的演藝院團。當年,蕪湖市的歌舞團、越劇團、黃梅戲劇團、市演出藝術(shù)中心等4家專(zhuān)業(yè)文藝團體,一年的演出場(chǎng)次只有30來(lái)場(chǎng),總收入不過(guò)10萬(wàn)元。2006年,蕪湖市整合組建藝術(shù)劇院有限公司,把事業(yè)單位改制為國有獨資企業(yè)。2009年,該院演出213場(chǎng),收入234萬(wàn)元,年均演出場(chǎng)次較改制前增加了近4倍,職工收入增加近2倍。

　　“實(shí)”——遵循規律才能激發(fā)活力

　　省、市、縣三級的轉企改制經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位涉及包括7392名離退休人員在內的22104人,由于始終堅持以人為本,改革得到順利推進(jìn)。

　　“決不能把改革當作卸包袱的機會(huì )�！笔∥�常委、宣傳部長(cháng)臧世凱介紹,推進(jìn)文化單位改革政策必須落在“實(shí)”上,一是改革必須有黨委政府主導,不能讓具體單位“孤掌難鳴”;二是改革成本不能由干部職工擔負,要形成“誰(shuí)改革支持誰(shuí)、早改革早受益、改革不吃虧、改革有實(shí)惠”的政策導向。

　　王明翠是全椒縣廬劇團的一名演員。今年4月,面對劇團的轉企改制,她和全團100多位職工一樣對前景頗多憂(yōu)慮。針對劇團缺乏積累、社保欠賬的實(shí)際,財政并不富裕的全椒縣,為了讓職工無(wú)后顧之憂(yōu)和劇團改制后輕裝上陣,一次性投入近600萬(wàn)元,支付院團人員身份轉換、社會(huì )保障等方面的改革成本�！案闹坪笪颐吭率杖朐黾右槐�,養老、看病比以前更有保障�！蓖趺鞔湔f(shuō)。

　　對于文化體制改革必要的成本,安徽省委省政府的態(tài)度是:該由政府承擔的改革成本一定要支付到位,該由政府解決的遺留問(wèn)題一定要解決到位,該由財政投入的不僅不能減少,而且要逐步加大投入和扶持力度。省直文藝演出院團改革時(shí),原事業(yè)身份在職在編職工按企業(yè)身份退休,其待遇與以事業(yè)身份退休產(chǎn)生的差額部分,由省財政解決;省直演藝院團演出場(chǎng)次補貼每場(chǎng)增加5000元,由省財政撥付。

　　“無(wú)論是三局合一,還是兩臺合并,都是由省委省政府‘兩辦’出臺文件,全省一個(gè)政策�！比~文成告訴記者,在推進(jìn)文化體制改革進(jìn)程中,安徽始終把黨委、政府主導落在實(shí)處,凡是面上的問(wèn)題,都有明確的政策規定。轉企改制牽涉到土地,安徽省規定原劃撥土地使用權處置,凡屬于公益性文化設施用地的,繼續保留行政劃撥方式;采取出讓和租賃方式處置的,其出讓金和租金可作為國家資本金,用于職工安置分流;國家以土地使用權作價(jià)出資(入股)的,作為國有資本金注入轉制企業(yè)。有效避免了一個(gè)地方一個(gè)政策,相互攀比,影響改革。

　　“早”、“真”、“實(shí)”,是安徽全面深入推進(jìn)文化體制改革的三大保障。在“三字經(jīng)”的背后有一個(gè)共同的內涵,那就是加快文化體制改革進(jìn)程,促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的文化自覺(jué)。正是這種高度的文化自覺(jué),成就了安徽文化體制改革的種種奇跡。

    本報記者　李陳續