編者按：7月23日，中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問(wèn)題進(jìn)行了第22次集體學(xué)習。胡錦濤總書(shū)記強調一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時(shí)代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。為了幫助讀者深入了解當前文化系統體制改革的意義、方向和任務(wù)，本刊特約請文化部部長(cháng)蔡武撰寫(xiě)此文。

　　文化系統體制改革新走向

　　文化部部長(cháng) 蔡武

　　今年是基本完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)改革取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵一年。我們必須進(jìn)一步提高對文化體制改革工作的認識，以新的文化發(fā)展理念指導改革實(shí)踐，推動(dòng)文化系統體制改革不斷打開(kāi)新局面、呈現新氣象。

　　加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制步伐

　　推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制，著(zhù)力培育新型市場(chǎng)競爭主體，是文化系統體制改革中的重點(diǎn)環(huán)節，要下大氣力抓好。

　　要高質(zhì)量完成文化部直屬試點(diǎn)單位轉企改制后續工作。要堅決按照中央的要求和有關(guān)政策規定，妥善解決人員身份轉換和社保銜接等問(wèn)題，切實(shí)做好資產(chǎn)劃轉、事業(yè)法人注銷(xiāo)等工作，確保改革做到“可核查、不可逆”。要認真落實(shí)財稅、投融資、對外貿易和土地等方面的優(yōu)惠政策，實(shí)現“早改早受益”。各轉制單位要加快建立健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。企業(yè)領(lǐng)導成員要切實(shí)負起責任，努力提高領(lǐng)導改革發(fā)展工作的能力。

　　要深入推進(jìn)全國文化系統經(jīng)營(yíng)性單位轉企改制，培育一批骨干文化企業(yè)和戰略投資者，遵循市場(chǎng)規律，走集約化、規�；�道路，通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策和有序的市場(chǎng)運作，促進(jìn)文化企業(yè)快速成長(cháng)。

　　要全面落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》，大力發(fā)展演藝、動(dòng)漫、文化娛樂(lè )、游戲、文化會(huì )展、文化旅游、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng )意和設計、網(wǎng)絡(luò )文化、文化產(chǎn)品數字制作與相關(guān)服務(wù)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施一批具有示范作用和拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，著(zhù)力提高我國文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力和競爭力。

　　深入推進(jìn)文藝院團體制改革

　　今年，要繼續貫徹落實(shí)中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見(jiàn)》，積極推進(jìn)國有文藝院團體制改革，全力推進(jìn)演藝業(yè)繁榮發(fā)展。當前，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。

　　一是加大國有文藝院團轉企改制試點(diǎn)工作力度，加快推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話(huà)劇、地方戲曲等國有院團開(kāi)展轉制試點(diǎn)，選擇試點(diǎn)工作基礎較好、自身有積極性的地區，開(kāi)展省域國有文藝院團全面轉企改制試點(diǎn)工作。在深入抓好改革試點(diǎn)的基礎上，會(huì )同中宣部精心籌備、適時(shí)召開(kāi)全國國有文藝院團體制改革經(jīng)驗交流會(huì )。

　　二是落實(shí)和完善國有院團轉企改制各項配套政策，在資源配置和資金支持上對包括中國東方演藝集團有限公司在內的眾多轉制院團實(shí)行傾斜，確保院團轉企改制后原有正常事業(yè)費繼續撥付，并通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持，大力改善轉企改制院團生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本條件，重點(diǎn)落實(shí)為轉企改制院團配備相對固定演出場(chǎng)所的要求。

　　三是深入貫徹落實(shí)今年1月15日李長(cháng)春同志視察中央歌劇院的重要講話(huà)精神，按照“國家扶持、轉換機制、面向市場(chǎng)、增強活力”的原則，大力推進(jìn)保留事業(yè)體制的8個(gè)中直院團深化內部機制改革，積極探索面向群眾、面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理方式。

　　四是統籌推進(jìn)城鄉演藝業(yè)改革發(fā)展。抓緊制定基層院團體制改革指導意見(jiàn)，在有關(guān)省、自治區、直轄市選擇一至兩個(gè)試點(diǎn)縣，推動(dòng)基層院團轉企改制，加強政府扶持，培育市場(chǎng)主體，著(zhù)力探索農村基層演藝服務(wù)供給的新模式。研究制定促進(jìn)演藝業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，在深入推進(jìn)國有文藝院團改革的同時(shí)，積極創(chuàng )造良好環(huán)境，支持民營(yíng)院團的發(fā)展，吸引各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入演藝市場(chǎng)。加快構建統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代演藝市場(chǎng)體系，支持建設電子票務(wù)、劇場(chǎng)院線(xiàn)等現代演藝營(yíng)銷(xiāo)體系。

　　五是與相關(guān)部門(mén)合作，推動(dòng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、志愿者到西部和少數民族地區從事演藝服務(wù)。探索建立對經(jīng)濟欠發(fā)達地區基層群眾的文化援助機制。

　　全面推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革

　　推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革是促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮健康有序發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的客觀(guān)要求，是創(chuàng )新文化宏觀(guān)管理體制的重要舉措。要堅決貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革工作的意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)改革工作，切實(shí)履行協(xié)調綜合執法的職責。

　　首先要促進(jìn)全國副省級及副省級以下城市整合現有文化、廣播影視、新聞出版(版權)等有關(guān)行政執法隊伍，2010年底前基本完成文化市場(chǎng)綜合執法機構的組建工作。

　　其次要總結文化市場(chǎng)綜合執法工作經(jīng)驗，建立協(xié)調有序的文化市場(chǎng)綜合執法運行機制。完善信息通報、聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合執法、區域協(xié)作、行政執法與刑事司法相銜接等長(cháng)效工作機制，繼續推行行政執法責任制，建立科學(xué)合理的績(jì)效管理、評議考核、表彰獎勵制度。

　　三要加強文化市場(chǎng)綜合執法隊伍的專(zhuān)業(yè)化、規范化、信息化建設。

　　深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內部機制改革

　　公益性文化事業(yè)單位是公共文化服務(wù)體系的基本支撐。今年要繼續深化公益性文化事業(yè)單位內部運行和管理機制改革，明確定位、增強活力、提高效率，努力提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。當前，要積極推進(jìn)三個(gè)方面的工作。

　　推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì )保障制度改革。全面實(shí)施全員聘用制和崗位責任制，實(shí)行按勞分配，引入競爭激勵機制，激發(fā)內在活力，調動(dòng)從業(yè)人員的積極性、創(chuàng )造性。

　　推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設，完善投入辦法，建立健全穩定的投入保障機制。采取建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，提高財政資金使用效益。積極引導社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)體系建設。

　　推動(dòng)公益性單位拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)各種文化設施共建共享，進(jìn)一步做好公共博物館、紀念館免費開(kāi)放工作，逐步推動(dòng)公共美術(shù)館、科技館、圖書(shū)館、文化館免費開(kāi)放。通過(guò)政府招標采購、服務(wù)合同外包、社會(huì )志愿服務(wù)等多種形式，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化、社會(huì )化。

　　積極創(chuàng )新文化“走出去”模式

　　統籌國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)，用好政府、市場(chǎng)兩種資源，積極創(chuàng )新中華文化“走出去”的思路和方式，大力推動(dòng)我國文化產(chǎn)品和服務(wù)走向世界，不斷提升中華文化的影響力和競爭力。

　　積極探索市場(chǎng)和商業(yè)的運作方式，大力推動(dòng)以企業(yè)為主體的文化“走出去”。積極培育大型文化中介公司，形成一批跨國經(jīng)營(yíng)的外向型文化企業(yè)。進(jìn)一步加強與有關(guān)部門(mén)在服務(wù)貿易領(lǐng)域的合作，推動(dòng)重點(diǎn)文化企業(yè)和文化項目“走出去”。

　　加快打造具有自主知識產(chǎn)權和較強競爭力的知名文化品牌，推出更多具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的文化精品，努力提高我國出口文化產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，提高我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際文化市場(chǎng)上的競爭力。

　　進(jìn)一步創(chuàng )新管理方式，積極構建政府交流項目與民間市場(chǎng)運作相結合的工作網(wǎng)絡(luò )，不斷擴大文化“走出去”的規模、層次、效益。