學(xué)習貫徹《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》

　　陳少峰：提升文化事業(yè)效率 加強內容產(chǎn)業(yè)建設

　　法制建設是解決文化系統工程的關(guān)鍵

　　近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》指出，當今世界，文化與經(jīng)濟政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來(lái)越突出。在全面建設小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化具有全局性戰略性的地位和作用。

　　為更好地學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》精神，人民網(wǎng)理論頻道記者采訪(fǎng)了北京大學(xué)哲學(xué)系教授、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)陳少峰。

　　重視多種層次類(lèi)型的文化建設

　　當前我國文化建設可分為哪些類(lèi)型？我國文化建設和文化體制改革取得了哪些突出成就，面臨哪些挑戰？陳少峰表示，當前，我國文化體制改革促進(jìn)了文化建設，取得了重要成果，未來(lái)前景廣闊。但是，文化體制改革需要拓展深度和廣度；同時(shí)，注意不同層次類(lèi)型的文化發(fā)展和建設。

　　陳少峰說(shuō)，文化建設可視為文化應用領(lǐng)域的發(fā)展，包括五個(gè)主要部分即積累型文化、提升型文化、支撐型文化、滿(mǎn)足型文化和競爭型文化。所謂積累型文化，就是在自然文化積淀的基礎上進(jìn)行改革，傳承傳統的文化精華，針對未來(lái)文化發(fā)展進(jìn)行必要的積淀，如奢侈品和設計能力的積淀、優(yōu)秀價(jià)值觀(guān)的弘揚。但是，傳統文化只能作為資源基礎，不能替代當代文化的積累和發(fā)展。

　　所謂提升型文化，也就是精英文化和主流價(jià)值，以及公民的文化素質(zhì)，需要持續提升。所謂支撐型文化，是制度文化和支撐發(fā)展的文化，如法治和商業(yè)文化，這方面需要進(jìn)一步重視和推動(dòng)。例如，三鹿給中國的國家形象帶來(lái)巨大的負面影響。

　　所謂滿(mǎn)足型文化是指民眾的基本文化權益和文化產(chǎn)業(yè)，這個(gè)方面取得了較大的進(jìn)展。所謂的競爭型文化是指一個(gè)機構、一個(gè)城市或者國家在軟實(shí)力競爭方面的地位，這方面需要加大文化建設。

　　陳少峰表示，文化體制改革促進(jìn)了文化建設，取得了重要的成果，特別是國家重視軟實(shí)力、事業(yè)轉企改制、培育市場(chǎng)，國家政策和金融支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和提升文化競爭力等方面都具有新的發(fā)展，而且未來(lái)前景廣闊。

　　陳少峰說(shuō)，當前，我國文化體制改革主要面臨的問(wèn)題是，文化體制改革的深度和廣度需要拓展，在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面需要重視傳媒的變革，對廣電中的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分流發(fā)展。需要培育市場(chǎng)主體才能形成國際競爭力。

　　另外，轉變觀(guān)念也很重要。發(fā)展文化需要重視以上不同層次的發(fā)展，而不能僅僅重視提升型文化或者僅僅依靠老祖宗帶來(lái)的文化積淀。向歷史回歸、祭祖、場(chǎng)館浪費、跟風(fēng)等存在比較嚴重的問(wèn)題，主要是觀(guān)念陳舊造成的。

　　文化建設的方法論轉型

　　曾幾何時(shí)，我國文化體制改革遠遠滯后于經(jīng)濟體制改革，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍呈“小、弱、散”狀況，文化產(chǎn)品匱乏，進(jìn)口遠遠大于出口，現實(shí)中充斥著(zhù)外來(lái)文化尤其是西方文化的舶來(lái)品和替代品。廣大文化工作者常常感到困惑，為什么身為文化資源大國的中國卻是文化產(chǎn)業(yè)小國？陳少峰表示，中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)行方法論的轉型，并加強對國際文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　而在陳少峰看來(lái)，中國雖然歷史文化悠久，但是稱(chēng)不上文化資源大國。因為文化資源中的第一資源是人力資源，而我國人力資源中的高端人才開(kāi)發(fā)和培養處于初始狀態(tài)，缺乏高端人才，也就缺乏制作精品的能力。

　　此外，陳少峰表示，我們國家文化產(chǎn)業(yè)的弱點(diǎn)是內容產(chǎn)業(yè)比較弱，文化制造業(yè)比較強。這說(shuō)明我們一直是以制造業(yè)為主來(lái)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，這是一種方法上的弱勢。

　　隨著(zhù)持續化的文化體制改革，我國正在釋放出文化生產(chǎn)力的活力，今后文化內容產(chǎn)業(yè)的競爭力將有較大幅度的提升�！暗�是，我們對于國際文化產(chǎn)業(yè)競爭還缺乏足夠的認識，僅僅依靠照搬傳統文化題材、忽視家庭文化產(chǎn)業(yè)，是難以形成國際化品牌的”，陳少峰說(shuō)。

　　提升文化事業(yè)效率和內容產(chǎn)業(yè)的競爭力

　　目前我國國有文化事業(yè)和民營(yíng)文化事業(yè)發(fā)展狀況如何？對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有何貢獻？

　　對此，陳少峰表示，文化事業(yè)方面在基礎設施和公民基本權益方面取得了較大的進(jìn)展，但是場(chǎng)館浪費現象比較嚴重，文化事業(yè)機構整體上缺乏戰略目標設計、績(jì)效考核和效率意識，機構官僚化現象比較突出。今后主要應當圍繞如何提升文化事業(yè)的效率來(lái)深化改革。

　　“應當出臺相應政策鼓勵民間和企業(yè)參與文化藝術(shù)事業(yè)的投資和資助活動(dòng)。各類(lèi)民間博物館可以集中打造私人博物館城”，陳少峰說(shuō)。

　　長(cháng)期以來(lái)，制約文化發(fā)展的體制弊端的一個(gè)重要表現，就是公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)相混淆，事業(yè)的職能和企業(yè)的功能相混淆。深化文化體制改革，如何著(zhù)力解決這個(gè)體制弊端？

　　對此，陳少峰認為，傳媒壟斷制約了內容產(chǎn)業(yè)的收入和競爭水平，因此應當進(jìn)一步開(kāi)放。一方面，對傳媒進(jìn)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的分流，比如教育電視臺應當是純公益的，中央電視臺應當區別為國家臺純公益和產(chǎn)業(yè)集團兩大類(lèi)別。

　　另一方面，應當允許民營(yíng)資本參與傳媒平臺的建設和投資，適當地進(jìn)一步開(kāi)放民營(yíng)傳媒產(chǎn)業(yè)。

　　文化與科技雙驅動(dòng)的時(shí)代

　　金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么？文化在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變中又有何特殊作用？陳少峰表示，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了文化與科技雙驅動(dòng)的時(shí)代。因此，一方面要在經(jīng)濟較發(fā)達的城市大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，另一方面也要通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)提升制造業(yè)。

　　我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整需要重視文化的支撐作用，特別是在企業(yè)文化、品牌、企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、企業(yè)社會(huì )責任以及高端產(chǎn)業(yè)的文化提升方面做出新的探索和努力。

　　同時(shí)，陳少峰認為，既要重視經(jīng)濟增長(cháng)，也要重視公平分配，尤其是要重視人力資源，提升人力資源的價(jià)值，同時(shí)重視窮二代問(wèn)題的解決，避免弱勢群體陷入惡性循環(huán)。

　　新形勢下深化文化體制改革，必須加強文化戰線(xiàn)領(lǐng)導班子建設，加強文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的培養。如何加強文化戰線(xiàn)領(lǐng)導班子和人才培養？

　　對此，陳少峰表示，人才培養和事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來(lái)考慮，可以確立如下目標：

　　第一是行政一把手要綜合推動(dòng)文化、社會(huì )與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。第二，將文化產(chǎn)業(yè)管理作為一級學(xué)科。第三，既然文化產(chǎn)業(yè)是戰略性產(chǎn)業(yè)，主管經(jīng)濟和文化的各級官員應當接受系統的培訓。第四，著(zhù)力培養文化產(chǎn)業(yè)的高端人才，尤其是開(kāi)放文化產(chǎn)業(yè)MBA和EMBA。第五，文化事業(yè)的人員應當進(jìn)行系統的文化、文化事業(yè)管理和文化產(chǎn)業(yè)的培訓。第六，政府扶持文化產(chǎn)業(yè)資金中的專(zhuān)項資金不能都用以補貼產(chǎn)品，應當拿出一大部分來(lái)培訓教師、企業(yè)家和各類(lèi)從業(yè)人員。

　　加強法制建設是解決文化工程的關(guān)鍵

　　文化既有意識形態(tài)屬性又有產(chǎn)業(yè)屬性，作為繼經(jīng)濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革，文化體制改革與經(jīng)濟、政治、社會(huì )領(lǐng)域的改革密切相關(guān)，既涉及經(jīng)濟基礎又涉及上層建筑的某些領(lǐng)域，政治性政策性都很強，是一項復雜的系統工程。如何積極充分地調動(dòng)各方面的有利因素，做好這項系統工程？

　　陳少峰說(shuō)，文化自身是個(gè)系統工程，要建設好文化這個(gè)系統工程，首先，不能僅僅局限于主流價(jià)值，還要關(guān)注如何讓青少年在娛樂(lè )中接受文化提升。因此，傳統的寓教于樂(lè )應當改變，在教育中應當培養素質(zhì)和想象力，在娛樂(lè )領(lǐng)域不能簡(jiǎn)單說(shuō)教，可以向好萊塢動(dòng)畫(huà)電影的價(jià)值取向學(xué)習。

　　其次，在重視傳統文化的傳播時(shí)，更應當重視中國當代文化的提升和傳播，避免被視為歷史文化很豐富，當代文化不足取的結果。

　　再次，需要重視文化內容的豐富性和選擇的多樣性，并且把引導性和滿(mǎn)足性結合起來(lái)。

　　又次，加強法制化建設是解決文化內外部系統工程的關(guān)鍵，特別是結合文化活動(dòng)中所涉及的廣泛的社會(huì )影響，建立法制化的管理體系，解決知識產(chǎn)權保護。逐步減少行政命令，發(fā)揮法制化管理的作用，嚴厲打擊某些SP欺詐和各種不法活動(dòng)。

　　最后，建立文化領(lǐng)域的分級管理機制，避免公共文化領(lǐng)域因低俗化現象而采取過(guò)多的行政干預。