學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神 高度重視和保障人民群眾的文化權益

　　文化部黨組成員、副部長(cháng) 楊志今

　　胡錦濤總書(shū)記提出的當前和今后一個(gè)時(shí)期文化建設的四項重要工作之一，就是“要加快構建公共文化服務(wù)體系，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化”。這是黨中央對加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系、切實(shí)保障人民群眾的基本文化權益提出的新的更高要求，是進(jìn)一步做好公共文化服務(wù)體系建設的重要遵循。

　　一、以重要講話(huà)為指針，深刻理解做好公共文化服務(wù)體系建設的重要意義

　　公共文化服務(wù)體系是以各級政府為主體提供的，以保障公民的基本文化權益、滿(mǎn)足公民基本文化需求為目的的一整套設施和制度體系的總稱(chēng)。加快建立覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系，是維護好、實(shí)現好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，在促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)等方面，有著(zhù)十分重要的作用。

　　胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)對公共文化服務(wù)體系建設的內涵和要求進(jìn)行了精辟論述。結合學(xué)習重要講話(huà)精神和工作實(shí)際，我有以下幾點(diǎn)體會(huì )：

　　第一，講話(huà)深刻闡述了公共文化服務(wù)體系建設在社會(huì )主義文化建設中的重要地位和作用。講話(huà)指出，“發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益，是社會(huì )主義文化建設的重要目的。建立健全公共文化服務(wù)體系是人民群眾基本文化權益的重要保障�！奔涌旖�立覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系，面向基層提供具有普惠性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓全體人民共享文化發(fā)展成果，是各級黨委政府的重要職責，是社會(huì )主義文化建設的重要任務(wù)，是實(shí)現文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎，充分體現了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現了中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。

　　第二，講話(huà)明確提出了公共文化服務(wù)體系建設的四項基本特點(diǎn)。講話(huà)指出，公共文化服務(wù)體系建設要“體現公益性、基本性、均等性和便利性的要求”。這是中央對公共文化服務(wù)體系建設基本特點(diǎn)的高度概括。體現“公益性”，要求各級政府提供公共文化服務(wù)不以營(yíng)利為目的，具有公益性質(zhì)，公共資金要取之于民用之于民，促進(jìn)人的素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。體現“基本性”，要求各級政府必須根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，向全社會(huì )提供基本公共文化服務(wù)，即保障人民群眾基本文化權益，滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求的服務(wù)。體現“均等性”，要求公共文化服務(wù)和資源必須公平分配，對公共文化設施和公共文化資源要均衡布局，使得所有人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。體現“便利性”，要求各級政府提供的公共文化服務(wù)應是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù)，是人民群眾感到非常便利的服務(wù)。

　　第三，講話(huà)進(jìn)一步強調了“政府主導，社會(huì )參與”的原則。講話(huà)指出，公共文化服務(wù)體系建設要“堅持政府主導，加大投入力度”，“要引導社會(huì )資金以多種方式投入文化公益事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)多元化、社會(huì )化�！碧峁┗�本的公共文化服務(wù)，保障廣大人民群眾的基本文化權益，是政府的重要職責。因此，在公共文化服務(wù)體系建設中，必須堅持政府主導，加大財政對公共文化的投入力度，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的基本文化權益問(wèn)題。同時(shí)，要擴大公共文化服務(wù)渠道，積極引導社會(huì )資金以各種方式投入文化建設，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人捐贈興辦公益性文化事業(yè)，努力形成政府主導、社會(huì )參與公共文化服務(wù)體系建設的良好局面。

　　第四，講話(huà)明確提出了“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化”的目標要求。講話(huà)指出，當前公共文化服務(wù)體系建設的基本任務(wù)就是“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化”。提出“基本公共文化服務(wù)均等化”這一命題，對我國公共文化服務(wù)體系建設具有重要意義。各級政府必須著(zhù)眼于城鄉居民平等享受公共文化服務(wù)，加大農村文化基礎設施的投入，完善城市社區文化設施，推動(dòng)公共文化設施建設向城鄉基層傾斜。要推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，豐富公共文化服務(wù)內容，推進(jìn)文化資源向城鄉基層特別是農村基層傾斜，努力實(shí)現和保障廣大人民群眾的基本文化權益。

　　二、以重要講話(huà)為鏡子，清醒認識當前公共文化服務(wù)體系建設取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題

　　全面分析和把握當前公共文化服務(wù)體系建設取得的成績(jì)、面臨的困難和問(wèn)題，對我們深刻理解講話(huà)內涵具有重要意義�！笆�一五”以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各級黨委、政府的支持下，公共文化服務(wù)體系建設呈現出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好勢頭，進(jìn)入了快速、穩定的重要發(fā)展期。

　　文化事業(yè)投入大幅增長(cháng)。2009年，全國文化事業(yè)費為292.32億元，與2005年的133.82億元相比，增幅達118.44%�！笆�一五”前4年，全國文化事業(yè)費總計超過(guò)900億元，年均增幅達25.28%�！笆�一五”以來(lái)，國家對城市和農村地區文化建設的投入5年間增幅分別達到110.24%和140.98%，均已實(shí)現“翻一番”。人均文化事業(yè)費從2005年的10.23元增加到2009年的21.9元，增幅為114.07%。中央對地方轉移支付的力度也顯著(zhù)增強，僅2009年就達到29億元，“十一五”前4年總計投入63億元，是“十五”時(shí)期總和的8倍。

　　公共文化設施網(wǎng)絡(luò )發(fā)展迅速�！笆�一五”時(shí)期，鄉鎮綜合文化站建設項目、縣級圖書(shū)館文化館修繕專(zhuān)項資金、城市社區文化中心(文化活動(dòng)室)設備購置專(zhuān)項資金等一系列面向基層、面向農村的重大文化設施建設項目順利實(shí)施，顯著(zhù)改善了基層文化設施的整體面貌。2009年，全國共有縣級公共圖書(shū)館2491個(gè)，覆蓋率達到87.16%�？h級文化館2862個(gè)，覆蓋率達到100%。鄉鎮(街道)文化站38736個(gè)，覆蓋率達到94.8%，基本實(shí)現了“鄉鄉有綜合文化站”的建設目標。村文化室209600個(gè)，覆蓋率達到34.2%。覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )正在形成。

　　重大工程取得豐碩成果。全國文化信息資源共享工程穩步推進(jìn)， 至2009年底，數字資源量達92.27TB，基本建成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務(wù)體系。2009年底，已建成1個(gè)國家中心，33個(gè)省級分中心，縣級支中心達到2814個(gè)，覆蓋率達到96%；鄉鎮基層服務(wù)點(diǎn)達到15221個(gè)，覆蓋率達到44%；與全國農村黨員干部現代遠程教育合作共建村級基層服務(wù)點(diǎn)達到75萬(wàn)個(gè)，其中配備文化共享工程專(zhuān)用設備約47.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋率達75%。2010年底即可實(shí)現“村村通”。國家數字圖書(shū)館經(jīng)過(guò)近5年的建設，數字資源量達到327.8TB，服務(wù)范圍覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、衛星、移動(dòng)通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)等。實(shí)施了縣級數字圖書(shū)館推廣計劃， 使縣級圖書(shū)館讀者都可享用到國家數字圖書(shū)館資源。送書(shū)下鄉工程和流動(dòng)舞臺車(chē)工程的實(shí)施，使基層文化資源更加豐富。中華古籍保護計劃和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作順利推進(jìn)，設立“文化遺產(chǎn)日”，文化遺產(chǎn)得到有效保護。

　　公共文化服務(wù)創(chuàng )新亮點(diǎn)紛呈。博物館、公共美術(shù)館、公共圖書(shū)館等免費開(kāi)放成效顯著(zhù)。2009年，全國向社會(huì )免費開(kāi)放的各級文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀念館已達1447家。浙江嘉興等地探索多種形式的公共圖書(shū)館總分館制，實(shí)行借書(shū)還書(shū)“一卡通”，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效益。深圳等地以技術(shù)創(chuàng )新為支撐，創(chuàng )建了“城市街區24小時(shí)自助圖書(shū)館系統”。

　　廣東等地普遍開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，與陣地服務(wù)相配合，使圖書(shū)館服務(wù)惠及更多的基層群眾。江蘇省吳江市推動(dòng)“區域文化聯(lián)動(dòng)一體化”，盤(pán)活文化資源，增強群眾文化活動(dòng)活力，豐富區域內群眾文化生活。寧波市打造“群星課堂”等公益文化品牌項目，不斷拓展和提升群藝館的公共文化服務(wù)水平。

　　群眾文化活動(dòng)豐富多彩。在群星獎、中國民間文化藝術(shù)之鄉等重要示范性、導向性活動(dòng)的帶動(dòng)下，基層群眾文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，呈現出生機勃勃的發(fā)展局面。今年5月，在廣州舉辦的第十五屆群星獎評獎活動(dòng)推出了近千件優(yōu)秀群眾文化作品，在社會(huì )上引起了廣泛反響。全國已有963個(gè)縣(市、區)及鄉鎮獲得“中國民間文化藝術(shù)之鄉”稱(chēng)號。今年年初，文化部組織了“大地情深”——全國城鄉基層群眾小戲小品展演活動(dòng)，充分展示了近年來(lái)群眾文化創(chuàng )作的豐碩成果。實(shí)施了“中國少兒歌曲創(chuàng )作推廣計劃”，組織多屆少兒合唱節和“永遠的輝煌”老年合唱節，為保障特殊群體文化權益起到了重要作用。

　　公共文化法律法規體系更加完善�！豆�共圖書(shū)館法》立法工作正式啟動(dòng)。制定《鄉鎮綜合文化站管理辦法》、《公共圖書(shū)館建設用地指標》和《公共圖書(shū)館建設標準》，各級公共文化機構的服務(wù)能力和管理水平得到提升。

　　我國公共文化服務(wù)體系建設雖然取得了相當大的進(jìn)展，但仍然存在一些困難和問(wèn)題。一是文化事業(yè)經(jīng)費投入不足，尚未建立比較完善的基層公共文化服務(wù)運行經(jīng)費保障機制，城鄉差距和區域差距較大。二是基層公共文化服務(wù)資源設施總量不足、質(zhì)量不高、配置不合理的問(wèn)題依然突出，基層文化建設重硬件、輕軟件，重建設、輕管理的現象比較嚴重。三是公共文化服務(wù)的內容、形式、方法與城鄉居民的現實(shí)需求還不相適應，以群眾文化需求為導向的公共文化服務(wù)模式尚未形成。四是文化管理體制和運行機制尚不健全，還存在多頭管理、條塊分割等問(wèn)題，配套政策和法律法規不完善。五是基層文化隊伍數量不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，難以適應新時(shí)期文化工作的需要。六是文化建設在地方黨委政府考核指標體系中所占的比重過(guò)低，缺乏剛性的約束機制和有效的激勵機制。社會(huì )力量參與文化建設的文化自覺(jué)意識尚未形成。從整體上看，公共文化服務(wù)體系建設同我國當前的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平還不相適應，與廣大群眾迫切的基本文化需求還不相適應，與實(shí)現文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)還不相適應。實(shí)現和保障人民群眾基本文化權益的任務(wù)十分艱巨。我們必須大力貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記講話(huà)精神，努力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設取得新進(jìn)展。

　　三、以重要講話(huà)為指導，努力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設再上新臺階

　　發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權益，是公共文化建設的重要目的。各級文化部門(mén)要認真貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導，以公共財政為支撐，以基層特別是農村為重點(diǎn)，加大投入力度，創(chuàng )新運行機制，加快公共文化基礎設施建設，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉變。

　　一是繼續加強公共文化設施建設，夯實(shí)公共文化服務(wù)體系的硬件基礎。以重大文化工程為抓手，以大型公共文化設施為骨干，以縣、鄉(鎮)和社區基層文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。繼續推進(jìn)地市級未達標城市圖書(shū)館、文化館的新建、改建和擴建工程，力爭在“十二五”期末全部達到國家建設標準。爭取中央財政對中西部地區設施設備陳舊落后、不具備基本服務(wù)條件的地市級“兩館”進(jìn)行資金補助。全面推進(jìn)社區文化中心、文化室建設，把城市社區文化設施建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和城市總體規劃。落實(shí)中央提出的“從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%，用于社區公共文化設施建設”政策。落實(shí)全國城市街道文化站和社區文化中心設備購置專(zhuān)項資金，對中西部地區社區文化中心(社區文化活動(dòng)室)設備購置進(jìn)行補助。逐步為縣文化館、圖書(shū)館等單位配備流動(dòng)文化車(chē)，開(kāi)展流動(dòng)性文化服務(wù)。

　　二是穩步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，加強體制機制等軟件建設。加快形成責任明確、行為規范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運行機制，提高公共文化服務(wù)能力。積極推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì )保障制度改革，引入競爭激勵機制；擴大公共文化服務(wù)投入渠道，抓緊制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設的投入辦法，確保政府對公益性文化事業(yè)的投入逐漸增長(cháng)，建立分區域的人均基層群眾基本文化權益經(jīng)費保障標準，建立公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制；加快推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館免費開(kāi)放；加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品的推廣與普及，探索基于群眾文化需求的公共文化產(chǎn)品提供機制；研究制訂公共文化服務(wù)考核評價(jià)指標，完善工作評價(jià)機制和績(jì)效考評辦法，形成政府、社會(huì )、服務(wù)群體共同參與的監督管理體系。加大公共文化產(chǎn)品供給，推廣公共圖書(shū)館總分館制，加強流動(dòng)文化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，創(chuàng )新公共文化服務(wù)機制；采取政府采購、補貼等措施，加強對農民、城市農民工、老年人等特定群體的文化服務(wù)，繼續大力推動(dòng)文化下鄉，建立文化援助機制；加快推進(jìn)《公共圖書(shū)館法》立法進(jìn)程。修訂《文化館管理辦法》，制定《城市社區文化設施管理辦法》等規章，建立政策法規保障機制。

　　三是整合公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)公共文化資源的共建共享。以國家公共文化服務(wù)體系示范區建設為抓手和契機，以地方黨委、政府為主導，突破體制障礙，加大跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨系統的文化項目的共建共享力度，加強基層文化資源的整合。充分發(fā)揮政府、社會(huì )組織、企事業(yè)單位等各方面的積極性，促進(jìn)基層公共服務(wù)資源的共享和有效利用。農村基層文化建設布局、規劃和管理要與城鄉統籌、小城鎮建設、新農村建設等政策相銜接。通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵社會(huì )力量參與公益性文化事業(yè)建設。同時(shí)，積極引導社會(huì )資金投入文化公益事業(yè)，支持各種民辦圖書(shū)館等公益性文化機構發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì )化。

　　四是大力實(shí)施重大文化工程，創(chuàng )新公共文化服務(wù)模式。高度重視數字文化服務(wù)在公共文化體系建設中的重要作用�！笆�二五”期間，努力將文化共享工程建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、服務(wù)便捷高效、網(wǎng)絡(luò )覆蓋城鄉的數字文化服務(wù)陣地。實(shí)施公共電子閱覽室建設項目和全國數字圖書(shū)館推廣計劃，推進(jìn)基層公共文化設施數字化建設。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，實(shí)施“中華古籍保護計劃”，科學(xué)、規范地開(kāi)展保護工作。實(shí)施“春雨工程”，推進(jìn)少數民族地區文化建設。

　　五是加強公共文化隊伍建設，建立高素質(zhì)的公共文化人才隊伍。按照“存量?jì)?yōu)化、增量?jì)?yōu)選”的原則，探索能夠發(fā)現人才、吸引人才、培養人才、留住人才、用好人才的體制機制，建立一支穩定的、高素質(zhì)的文化隊伍。按照市、縣圖書(shū)館、文化館和鄉、村、社區文化站(室)的建設和服務(wù)標準，確定編制標準。建立基層尤其是農村文化從業(yè)人員資格考核制度，逐步實(shí)施基層文化單位從業(yè)人員持證上崗制度。實(shí)施“全國基層文化隊伍培訓工作項目”，提升隊伍素質(zhì)和服務(wù)能力。大力發(fā)展文化志愿者隊伍。

　　六是把握文化發(fā)展規律，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設科學(xué)發(fā)展。要按照講話(huà)要求，“深入研究人民群眾對文化建設的新要求新期待，深入研究文化發(fā)展的特點(diǎn)和規律，努力提高推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展能力”�！笆�二五”時(shí)期，在繼續推進(jìn)實(shí)踐的同時(shí)，更加注重公共文化服務(wù)體系理論研究，針對當前公共文化服務(wù)體系建設存在的突出問(wèn)題，根據我國區域差異、城鄉差異的具體實(shí)際，結合公共文化服務(wù)體系示范區建設，對涉及全局性、戰略性的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，決策參考，指導實(shí)踐，推動(dòng)立法，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設的科學(xué)、持續發(fā)展。

　　加快公共文化服務(wù)體系建設，保障人民基本文化權益，是社會(huì )主義文化建設的重要目的，是繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。我們要努力貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，繼續把建立健全公共文化服務(wù)體系作為一項緊迫任務(wù)，努力促進(jìn)基本文化服務(wù)均等化，保障人民群眾文化權益，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面進(jìn)步作出新的更大貢獻。