轉企改制不等于改革完成

　　——文化部副部長(cháng)歐陽(yáng)堅談經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制

　　記者：日前，由文化部所屬六家中央文化藝術(shù)單位轉企改制組建的中國對外文化集團公司、中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司和中國動(dòng)漫集團有限公司等四家文化企業(yè)，已核銷(xiāo)全部1020個(gè)事業(yè)編制，全部職工納入企業(yè)勞動(dòng)合同管理，參加企業(yè)職工基本養老保險，為全國文化系統經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制作出了表率。我們了解到，不少單位在推進(jìn)轉企改制中，以“借殼”、“留殼”、“造殼”等形式規避了核銷(xiāo)事業(yè)編制，注銷(xiāo)事業(yè)法人等難題。文化部此次為何“避輕就重”，選擇了一條難走的路？

　　歐陽(yáng)堅：在以往的文化單位轉企改制中，一些地方通過(guò)借、留、造等手段“新殼裝舊人”的做法，有其產(chǎn)生的特定的歷史背景和環(huán)境因素，也曾為減少改革阻力、推進(jìn)改革試點(diǎn)發(fā)揮過(guò)一定的作用。但是，說(shuō)到底這還是不徹底的改革。隨著(zhù)文化體制改革的一步步深入，隨著(zhù)各方面制度的不斷完善，這種“改革”的弊端也日漸凸顯。

　　首先，這樣轉來(lái)的文化“企業(yè)”，通過(guò)各種形式的“殼”，仍然躺在政府的懷抱里。這樣的企業(yè)缺乏主動(dòng)面向市場(chǎng)求發(fā)展的動(dòng)力和壓力，難以建立自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的運營(yíng)機制。其次，“腳踩兩只船”，讓同一單位內企業(yè)身份的員工與事業(yè)身份的員工“同工不同酬”，在社會(huì )保障、職業(yè)發(fā)展前景存在種種不平等，難以建立有效的激勵機制。第三，由于“事轉企”改革不徹底，使事企分開(kāi)、管辦分離難以徹底實(shí)現，為政府職能的轉變設置了障礙。最后，不徹底的改革為“開(kāi)倒車(chē)”留了退路，消磨了改革的成效，當然也影響了改革的聲譽(yù)。

　　記者：此次深化文化體制改革中，中央提出“可核查、不可逆”的改革要求。這六個(gè)字，看似簡(jiǎn)單，做起來(lái)其實(shí)不易，對我們的改革提出了很高的要求。

　　歐陽(yáng)堅：“可核查、不可逆”，既是中央對規范經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制的明確指示，也是文化企業(yè)實(shí)現科學(xué)發(fā)展的客觀(guān)要求。首先，“可核查、不可逆”的目標是徹底轉制。轉企改制不等于改革的完成，也不意味著(zhù)成為合格的市場(chǎng)主體。已轉制的各類(lèi)文化企業(yè)一定要加快建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，強化內部經(jīng)營(yíng)管理，盡快形成面向市場(chǎng)的體制機制，早日成為合格的市場(chǎng)主體。

　　其次，“可核查、不可逆”的保障是依法合規。改革必然涉及復雜的利益調整。要使改革平穩順利地推進(jìn)，就必須嚴格依照政策規范運作，清除“逆轉”因素，確保不走“回頭路”。

　　再次，“可核查、不可逆”的前提是程序公開(kāi)。只有認真履行民主程序，確保職工的知情權與參與權，使所有的改革措施都在陽(yáng)光下進(jìn)行，才能確保改革進(jìn)程公開(kāi)透明、監督到位、規范有序。

　　最后，“可核查、不可逆”的根本動(dòng)力是加快發(fā)展。改革激發(fā)的生機活力和美好前景是推動(dòng)轉制單位深化改革的可靠保證。只有充分用好徹底轉制所創(chuàng )造的體制機制優(yōu)勢，使真轉真改單位比“假改”、“半改”單位有更好的發(fā)展勢頭、更快的發(fā)展速度，才能為真轉真改的企業(yè)增強信心，消除顧慮。

　　總之，在深化文化體制改革中，我們必須本著(zhù)對歷史高度負責的態(tài)度，大力弘揚求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把中央提出的“可核查、不可逆”改革要求落到實(shí)處。必須強調，只有“可核查，不可逆”的改革才是經(jīng)得起歷史檢驗的真改革，才能真正促進(jìn)文化生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。

　　記者：轉企改制的完成，并不意味著(zhù)發(fā)展方式轉變的完成，要做的工作還有很多。如何借助深化文化體制改革的機遇，促使文化企業(yè)更充分地面向市場(chǎng)，實(shí)現發(fā)展方式的根本轉型？

　　歐陽(yáng)堅：深化改革一定要與促進(jìn)發(fā)展相結合�！霸绺脑缰鲃�(dòng)、早改早受益”，我們引導企業(yè)廣大干部職工充分認識到這一點(diǎn)，學(xué)會(huì )搶占先機，主動(dòng)利用市場(chǎng)力量來(lái)加快自身發(fā)展，通過(guò)發(fā)展讓職工享受到改革成果。在推動(dòng)四家集團公司改制的同時(shí)，認真開(kāi)展組織結構優(yōu)化、崗位制度設計、職位競聘、薪酬制度改革等工作，實(shí)現人事管理和收入分配憑業(yè)績(jì)、看貢獻、重能力，績(jì)效工資所占比例大幅度提升，一線(xiàn)職工收入明顯提高。職工的發(fā)展生產(chǎn)積極性空前高漲，成為深化改革的有力杠桿。通過(guò)實(shí)踐，我們進(jìn)一步深切體會(huì )到，改革是推動(dòng)發(fā)展的主要動(dòng)力，發(fā)展是衡量改革的根本標尺，必須以改革促發(fā)展，以發(fā)展帶改革，不斷解放思想、轉變觀(guān)念，不斷突破前人、突破自我。

　　記者　顏維琦