胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習會(huì )上的重要講話(huà)，充分肯定了黨的十六大以來(lái)文化建設和文化體制改革取得的成績(jì)，全面分析了文化建設面臨的新形勢，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步明確了推進(jìn)改革的指導思想和重點(diǎn)工作，充分體現了我們黨和國家對社會(huì )主義文化建設的高度重視，對文化建設規律的科學(xué)把握，是對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的豐富和發(fā)展，為推動(dòng)文化遺產(chǎn)事業(yè)的改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了強大動(dòng)力。全國文物戰線(xiàn)一定要把學(xué)習宣傳貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，作為當前的一項重要政治任務(wù)來(lái)抓，深入扎實(shí)地推進(jìn)文物系統文化體制改革的各項工作。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì )胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)的精神實(shí)質(zhì)，把思想認識統一到講話(huà)精神上來(lái)

　　學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，首先要把思想統一到中央對文化建設和文化體制改革形勢的分析判斷上來(lái)，把行動(dòng)統一到落實(shí)中央的要求和部署上來(lái)，切實(shí)在“四個(gè)深刻領(lǐng)會(huì )”上下工夫。

　　一是深刻領(lǐng)會(huì )社會(huì )主義文化建設和文化體制改革重要性，進(jìn)一步提高對文化建設和文化體制改革重要地位和作用的認識。胡錦濤總書(shū)記高度概括了文化建設和文化體制改革的重大意義。這是黨的十六大以來(lái)，我們黨和國家對文化建設和文化體制改革重要性完整、系統、科學(xué)的論述，充分體現了以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央對社會(huì )主義文化建設的高度重視，是推進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展和文物系統文化體制改革的重要指導思想。

　　二是深刻領(lǐng)會(huì )社會(huì )主義文化建設和文化體制改革面臨的形勢，進(jìn)一步增強深化文物系統文化體制改革的責任感和使命感。這要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，深化文物系統文化體制改革，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護和經(jīng)濟建設、政治建設、社會(huì )建設協(xié)調發(fā)展，要具有更廣闊的國際視野和更加強烈的改革發(fā)展意識，搶占現代信息化條件下文化遺產(chǎn)傳播的主導權，切實(shí)維護我國的文化遺產(chǎn)安全，不斷增強中華文化的影響力和競爭力。

　　三是深刻領(lǐng)會(huì )推進(jìn)文化體制改革必須堅持的指導思想，進(jìn)一步把握深化文物系統文化體制改革的方向。胡錦濤總書(shū)記明確提出了深入推進(jìn)文化體制改革必須堅持的指導思想。這是我們黨和國家對當前和今后一個(gè)時(shí)期文化建設規律的科學(xué)把握，具有很強的思想性、理論性、戰略性和指導性，也為今后一個(gè)時(shí)期文物系統文化體制改革指明了前進(jìn)方向。

　　四是深刻領(lǐng)會(huì )推進(jìn)文化體制改革必須抓緊抓好的四項重點(diǎn)工作，進(jìn)一步增強文物系統文化體制改革工作的針對性、實(shí)效性。胡錦濤總書(shū)記提出了當前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好的四項工作。這要求我們加強對文物系統文化體制改革的領(lǐng)導，深入研究人民群眾對文化遺產(chǎn)保護工作的新要求新期待，深入研究文化遺產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展的特點(diǎn)和規律，不斷提高推動(dòng)文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。

　　二、認真總結文物事業(yè)改革和發(fā)展所取得的成功經(jīng)驗，堅定推進(jìn)文物系統體制改革的信心

　　黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視文物事業(yè)，黨和國家制定出臺了一系列關(guān)于文化遺產(chǎn)保護的重大政策措施。2010年6月12日，我國第五個(gè)文化遺產(chǎn)日期間，李長(cháng)春同志在《人民日報》發(fā)表的《保護發(fā)展文化遺產(chǎn) 建設共有精神家園》重要文章，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰略的高度，全面回顧了黨的十六大以來(lái)文化遺產(chǎn)保護工作取得的成就，正確分析了文化遺產(chǎn)事業(yè)面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下文化遺產(chǎn)保護工作的重大意義，明確了文化遺產(chǎn)保護工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，就加強文化遺產(chǎn)工作提出了具體要求，為進(jìn)一步做好文物系統文化體制改革工作指明了方向。

　　近年來(lái)，文物系統牢固樹(shù)立機遇意識、改革意識、發(fā)展意識，堅決貫徹中央有關(guān)文化體制改革的決策部署，堅定不移地推進(jìn)文物系統體制改革，取得了可喜的成就。

　　一是推進(jìn)文物系統文化體制改革工作。2003年，我們率先將局屬事業(yè)單位——中國文化遺產(chǎn)研究院（原中國文物研究所）作為全國文化體制改革的試點(diǎn)單位，開(kāi)展單位內部人事制度、管理制度、分配制度等一系列改革試點(diǎn)工作，取得一些成功經(jīng)驗。通過(guò)改革，創(chuàng )新意識得到加強，廣大職工的積極性得到調動(dòng)，國家級文化遺產(chǎn)研究中心的平臺作用得到有效發(fā)揮。近年來(lái)，按照中央文化體制改革的部署，我們已經(jīng)完成文物出版社由事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的改制工作。在體制改革中，我們注意保持和發(fā)揮文物出版社的行業(yè)優(yōu)勢，面向市場(chǎng)、面向人民群眾，積極調整出版結構，打造市場(chǎng)品牌，努力實(shí)現三個(gè)轉變：在圖書(shū)題材上，從注重學(xué)術(shù)研究向學(xué)術(shù)與普及文物知識并重的轉變；在作者群體上，從依靠中老年名家向重點(diǎn)依靠中青年學(xué)者的轉變；在出版發(fā)行方式上，從注重單本書(shū)發(fā)行向整體營(yíng)銷(xiāo)的轉變。

　　二是加強文化遺產(chǎn)公共服務(wù)能力建設。2008年初，按照中央的統一部署，我們大力推動(dòng)博物館免費開(kāi)放工作，截至2009年底，全國已有1444家博物館、紀念館陸續向社會(huì )實(shí)施免費開(kāi)放，約占文化文物部門(mén)歸口管理博物館、紀念館和愛(ài)國主義教育示范基地總數的77%，接待觀(guān)眾8.2億人次，平均觀(guān)眾量比免費開(kāi)放前增長(cháng)了50%。博物館免費開(kāi)放是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)現社會(huì )主義文化“兩大一新”的重要舉措，是文化體制改革的重要組成部分，是保障人民基本文化權益的重要途徑。我國對博物館的傳統定位是“收藏、保護、研究、展示人類(lèi)活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物”，展示服務(wù)和宣教工作被放到了博物館功能次要的位置。免費開(kāi)放打破了這一格局，服務(wù)公眾真正成為博物館各項工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

　　為做好免費開(kāi)放工作，各地積極探索，不斷推進(jìn)管理體制和運行機制的改革創(chuàng )新。陜西省文物局與省財政廳聯(lián)合制定了免費開(kāi)放績(jì)效考核辦法。浙江省推進(jìn)博物館管理方式從“以錢(qián)養人”轉向“以錢(qián)養事”，充分發(fā)揮財政經(jīng)費的引導和激勵作用。為進(jìn)一步使文化遺產(chǎn)保護成果惠及民眾，實(shí)現文化遺產(chǎn)的社會(huì )價(jià)值，我們積極支持集安、洛陽(yáng)、無(wú)錫、成都等多個(gè)城市探索以大遺址保護帶動(dòng)城市發(fā)展的新模式，先后建成集安高句麗遺址公園、安陽(yáng)殷墟遺址公園、無(wú)錫鴻山遺址公園、成都金沙遺址公園等多處國家考古遺址公園�？脊胚z址公園建設，改善人民生活條件，進(jìn)一步展示城市文化內涵，樹(shù)立城市文化形象，營(yíng)造和諧的居住環(huán)境，使文化遺產(chǎn)得到有效保護，城市更加靚麗，人民生活更加美好，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　三是探索文化遺產(chǎn)保護的共建合作模式。當前，我國實(shí)行的“條塊結合、多級委托”的文化遺產(chǎn)保護管理格局，橫向看，各級文物保護單位中均存在由文物、文化、國土資源、林業(yè)、宗教、旅游、建設等多部門(mén)分散管理的情況。近年來(lái)，我們積極加強同各相關(guān)部門(mén)及遺產(chǎn)地政府的合作，創(chuàng )新文化遺產(chǎn)保護體制，探索共建合作模式。國家文物局先后與國家測繪局、國家旅游局等部門(mén)，以及湖北省人民政府、陜西省人民政府簽署有關(guān)文化遺產(chǎn)保護戰略合作協(xié)議�！秶�家文物局、國家測繪局關(guān)于加強戰略合作的協(xié)議》中規定，雙方將加強在文化遺產(chǎn)資源調查、大遺址保護、大運河保護和申報世界文化遺產(chǎn)、重要遺產(chǎn)地監測等工作中的合作。雙方根據文物保護的特點(diǎn)和要求，開(kāi)展文物資源調查、監測與測量，開(kāi)發(fā)文物保護相關(guān)的地理信息產(chǎn)品和信息管理系統，共同審核并發(fā)布有關(guān)文化遺產(chǎn)的重要地理信息等。與國家旅游局簽署的《旅游發(fā)展與文物保護戰略合作框架協(xié)議》則就全國文物旅游工作協(xié)調領(lǐng)導、專(zhuān)家巡視、聯(lián)合執法等工作提出明確要求。國家文物局與湖北省人民政府《大遺址保護荊州片區共建協(xié)議》中確定了荊州片區大遺址保護項目、紀南城考古遺址公園建設等六個(gè)方面的合作項目。國家文物局與陜西省人民政府簽署的《合作共建彰顯華夏文明歷史文化基地框架協(xié)議》則通過(guò)省局合作模式，推進(jìn)陜西文化遺產(chǎn)保護和利用，推動(dòng)西北地區經(jīng)濟振興，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現國家西部大開(kāi)發(fā)戰略構想。

　　四是構建文化遺產(chǎn)保護科技創(chuàng )新體系。長(cháng)期以來(lái)，分散和封閉是制約文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域科技發(fā)展的主要瓶頸，科技活動(dòng)少且雜、科技力量弱且散、科技資源共享難等癥結問(wèn)題十分突出。為改變這種狀況，國家文物局以體制機制創(chuàng )新為先導，以技術(shù)體系、組織體系、制度體系的建設為著(zhù)眼點(diǎn)，以“打破封閉、實(shí)現開(kāi)放”向“優(yōu)化合作、完善機制”的升級為目標，通過(guò)學(xué)科間、機構間、部門(mén)間、中央與地方間、國內與國外間高效、務(wù)實(shí)的開(kāi)放合作，推動(dòng)合作方式由“被動(dòng)、單體、一事一議”向“主動(dòng)、全面、系統”的戰略性轉變。2004年，國家文物局提出了在全國范圍內設立行業(yè)重點(diǎn)科研基地的發(fā)展目標。截至目前，分批認定的12家國家文物局重點(diǎn)科研基地通過(guò)開(kāi)展理論創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，取得了一系列重大科研成果，凝聚和培養了一批科技創(chuàng )新人才，形成了開(kāi)放、合作、流動(dòng)、競爭的良性運行機制。2009年10月,在國家文物局的支持和推動(dòng)下，秦始皇兵馬俑博物館、中國科學(xué)院上海硅酸鹽研究所、中國科學(xué)院上海有機化學(xué)研究所、中國科學(xué)院上海光學(xué)精密機械研究所、西安文物保護修復中心5家單位聯(lián)合成立了行業(yè)首家專(zhuān)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟——陶質(zhì)彩繪文物保護技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，實(shí)現了技術(shù)研發(fā)鏈條的整合和優(yōu)化。2010年4月，國家文物局又與浙江省人民政府簽署了《國家文化遺產(chǎn)保護科技區域創(chuàng )新聯(lián)盟（浙江�。┕步▍f(xié)議書(shū)》，正式啟動(dòng)了文化遺產(chǎn)保護科技區域創(chuàng )新聯(lián)盟的試點(diǎn)建設工作。此外，為全面促進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)行業(yè)創(chuàng )新體系的建設，國家文物局正積極探索與中國科學(xué)院建立部門(mén)間的戰略合作，擬通過(guò)進(jìn)一步強化基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)，構建成果轉移擴散的應用平臺，最大限度地吸引社會(huì )優(yōu)質(zhì)人力資源和科技資源，為我國文化遺產(chǎn)事業(yè)提供更先進(jìn)的科學(xué)理念和更強有力的技術(shù)支撐。

　　三、清醒認識文物系統文化體制改革面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步增強做好文化體制改革工作的使命感和責任感

　　當前，國家經(jīng)濟體制改革取得重要進(jìn)展，政治體制改革有序推進(jìn)，文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域受傳統體制的影響還比較深，文物系統文化體制改革起步也相對滯后。尤其是進(jìn)入新世紀以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化和經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，文化遺產(chǎn)事業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎、體制環(huán)境、社會(huì )條件發(fā)生了深刻的變化，文物系統文化體制改革的很多工作尚處于試點(diǎn)和探索階段。我們要充分認識深化文物系統文化體制改革的重要性緊迫性，充分認識文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的有利條件和光明前景，堅持以胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)為指導，緊密結合文化遺產(chǎn)保護工作實(shí)際，以高度的責任感加大工作力度，全面推進(jìn)各項重點(diǎn)改革任務(wù)，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。

　　一是要加強文物系統文化體制改革的理論研究。認真學(xué)習中國特色社會(huì )主義理論體系，充分借鑒其他文化領(lǐng)域體制改革的已有成果，積極探索在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，如何正確認識和處理公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，促進(jìn)繁榮與加強管理的關(guān)系，政府保護為主與社會(huì )廣泛參與的關(guān)系；認真研究文物、博物館事業(yè)單位深化改革、增強活力的問(wèn)題，形成有利于事業(yè)發(fā)展的體制機制；繼續探索文化遺產(chǎn)保護對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用和對區域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，積極探索并逐步建立有利于加強文化遺產(chǎn)保護，有利于充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護多方面的社會(huì )功能，有利于推動(dòng)文化遺產(chǎn)事業(yè)與相關(guān)事業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切結合、相互促進(jìn)、充滿(mǎn)生機和活力的管理體制和運行機制，推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟建設全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　二是要探索文物、博物館單位新體制。引導和鼓勵公益性事業(yè)單位在履行好公益性服務(wù)職能的前提下，通過(guò)多種形式，借鑒市場(chǎng)運作機制，在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展。對于一些具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的文物、博物館事業(yè)單位，要完善扶持政策和措施，以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標，為其在社會(huì )主義經(jīng)濟體制改革中開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng )造條件，不斷提高競爭力，創(chuàng )造良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。要堅決按照中央要求，積極推動(dòng)文物出版社的轉企改制工作。要提高文物市場(chǎng)監管和引導能力，運用法律手段維護市場(chǎng)的公平競爭；推動(dòng)完善行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理機制；推動(dòng)公眾參與文化遺產(chǎn)保護，主動(dòng)培育文化遺產(chǎn)保護志愿者隊伍。

　　三是要總結推廣體制機制創(chuàng )新的試點(diǎn)經(jīng)驗，擴大大遺址保護成果。實(shí)踐證明，在城市核心區和城鄉接合部建設考古遺址公園，對于協(xié)調文化遺產(chǎn)保護和城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，提升城市文化品位具有重要的促進(jìn)作用。下一步我們將不斷擴大文化遺產(chǎn)保護成果服務(wù)社會(huì )的范圍，繼續總結推廣大遺址保護和考古遺址公園建設實(shí)踐中創(chuàng )造的“強化政府主導、動(dòng)員社會(huì )參與、民眾共建共享”的經(jīng)驗，推進(jìn)隋唐洛陽(yáng)城遺址公園、良渚遺址公園、牛河梁遺址公園等國家考古遺址公園建設。積極鼓勵各城市探索合理的營(yíng)運模式，以營(yíng)造文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟建設和諧共融、協(xié)調發(fā)展、互利雙贏(yíng)的新局面。

　　四是要深化博物館免費開(kāi)放工作，創(chuàng )新博物館運行機制。加強對博物館免費開(kāi)放工作的調研，認真總結經(jīng)驗和不足，著(zhù)力研究解決目前存在的運行機制滯后、內部管理不順、績(jì)效考評和激勵意識不強、展示水平和服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。在博物館免費開(kāi)放過(guò)程中不斷深化改革，創(chuàng )新管理運行模式，強化內部激勵機制，建立績(jì)效評估制度，加強資源整合。同時(shí)，努力建立起政府為主導、全社會(huì )參與的博物館多元化投入和保障體系，暢通企業(yè)贊助和社會(huì )公益捐助等渠道。鼓勵各級各類(lèi)博物館加強文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，扶持博物館大力參與發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其依托文物藏品、陳列展示等博物館資源和元素，不斷推出各類(lèi)文化產(chǎn)品。