（一）不能順利完成新老干部交替，可能要亡黨亡國／要使中央委員會(huì )年輕化，同時(shí)讓老同志退出一線(xiàn)后繼續發(fā)揮一定的作用

　　“文化大革命”結束后，伴隨著(zhù)撥亂反正和大規模平反冤假錯案工作的展開(kāi)，建國以來(lái)因歷次運動(dòng)遭受迫害的干部紛紛走上各級領(lǐng)導崗位。由于從反右運動(dòng)到“文革”結束持續了20 年，原來(lái)的年輕人早已進(jìn)入中年，中年人也變成了老年人。面對著(zhù)改革開(kāi)放和四個(gè)現代化建設事業(yè)的繁重使命，一方面，干部隊伍嚴重老化，力不從心；另一方面，因無(wú)位子，年輕干部又上不來(lái)。

　　鄧小平敏銳地認識到，順利完成新老干部交替，是從組織上保證改革開(kāi)放政策的連續性和國家長(cháng)治久安的重大戰略措施，新老交替的關(guān)鍵是要解決老同志占著(zhù)位子的問(wèn)題，而相當多的老干部又不愿交班。

　　中共中央顧問(wèn)委員會(huì )是以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人在特殊的歷史條件下，為解決干部系統吐故納新、新老交替而創(chuàng )造的一個(gè)過(guò)渡性的組織形式。鄧小平提出設顧問(wèn)最早是從軍隊開(kāi)始的。1975 年7 月14 日，他在中央軍委擴大會(huì )議上講了在軍隊設顧問(wèn)組的問(wèn)題。他指出：“設顧問(wèn)是一個(gè)新事物，是我們軍隊現在狀況下提出的一個(gè)好辦法。設顧問(wèn)，第一關(guān)是誰(shuí)當顧問(wèn)，第二關(guān)是當了顧問(wèn)怎么辦？”“顧問(wèn)組的組長(cháng)，不參加黨委，可以列席黨委會(huì )，好同顧問(wèn)組通氣。其他待遇不變，但是配汽車(chē)、秘書(shū)要變一變�！薄邦檰�(wèn)也有權，就是建議權。顧問(wèn)要會(huì )當，要超脫。不然，遇事都過(guò)問(wèn)，同級黨委吃不消。設了顧問(wèn)，究竟會(huì )有什么問(wèn)題，等搞年把子再來(lái)總結經(jīng)驗�！碑敃r(shí)，鄧小平提的顧問(wèn)制度并未完全行得通，雖然道理大家都明白，但卻沒(méi)人愿意當顧問(wèn)。后來(lái)，由于鄧小平再次被打倒，設顧問(wèn)的事情便被擱置。

　　1977 年，鄧小平第三次出來(lái)工作后，在解決了黨的政治路線(xiàn)和思想路線(xiàn)后就著(zhù)手解決組織路線(xiàn)問(wèn)題。一次，鄧小平在中央黨、政、軍機關(guān)副部長(cháng)以上干部會(huì )議上講道：“現在我們搞四個(gè)現代化，急需培養、選拔一大批合格的人才。這是一個(gè)新課題，也是對老同志和高級干部提出的一個(gè)責任，就是要認真選好接班人。老干部現在大體上都是60 歲左右的人了，60 歲出頭的恐怕還占多數，精力畢竟不夠了，不然為什么有些同志在家里辦公呢？為什么不能在辦公室頂8 小時(shí)呢？我們在座的同志中能在辦公室蹲8 小時(shí)的確實(shí)有，是不是占一半，我懷疑。我們老同志的經(jīng)驗是豐富的，但是在精力這個(gè)問(wèn)題上應該有自知之明。

　　就以我來(lái)說(shuō)，精力就比過(guò)去差得多了，一天上午、下午安排兩場(chǎng)活動(dòng)還可以，晚上還安排就感到不行了。這是自然規律，沒(méi)有辦法�！编囆∑浇又�(zhù)說(shuō)：“粉碎‘四人幫’以來(lái)，我們把老同志都陸續請回來(lái)了，并且大體上恢復了原來(lái)的或者相當于原來(lái)的職務(wù)。這樣，我們的干部就多起來(lái)了。把老同志請回來(lái)是完全必要的，是非常正確的�，F在我們面臨的問(wèn)題，是缺少一批年富力強、有專(zhuān)業(yè)知識的干部。而沒(méi)有這樣一批干部，四個(gè)現代化就搞不起來(lái)。我們老同志要清醒地看到，選拔接班人這件事情不能拖。否則，搞四個(gè)現代化就會(huì )變成一句空話(huà)�！编囆∑角逍训乜吹筋檰�(wèn)制度只是一個(gè)出路，要真正解決問(wèn)題不能只靠顧問(wèn)制度，重要的是要建立退休制度。

　　從1980 年起，鄧小平即開(kāi)始做退休的準備工作。8 月，中央政治局召開(kāi)了擴大會(huì )議，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》講話(huà)中透露：“中央正在考慮再設立一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì )（名稱(chēng)還可以考慮），連同中央委員會(huì )，都由黨的全國代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。這樣就可以讓大批原來(lái)在中央和國務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗，發(fā)揮他們的指導、監督和顧問(wèn)的作用。同時(shí)，也便于使中央和國務(wù)院的日常工作更加精干，逐步實(shí)現年輕化�！�

　　1981 年，華國鋒辭職時(shí)，黨內外一致要求鄧小平出任黨中央主席，甚至連一些外國領(lǐng)導人也通過(guò)各種渠道表達了此種愿望。鄧小平力排眾議，推薦年輕的同志主持黨和國家領(lǐng)導工作。7 月2 日，黨的十一屆六中全會(huì )的帷幕剛落下沒(méi)幾天，鄧小平便又在各省、市、自治區黨委書(shū)記座談會(huì )上提到設顧問(wèn)委員會(huì )以容納一些老同志的設想，并說(shuō)：“這是為后事著(zhù)想�！�1982 年1 月13 日，鄧小平在中央政治局會(huì )議上談到要老同志讓路，讓中青年干部上來(lái)接班的問(wèn)題時(shí)，把它比喻為“一場(chǎng)革命”，并疾呼：這場(chǎng)“革命”不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個(gè)現代化沒(méi)有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問(wèn)題，可能要亡黨亡國。真正考慮成熟并下定決心設立顧問(wèn)委員會(huì )是在黨的十二大召開(kāi)前夕。1982年2 月18 日，鄧小平在會(huì )見(jiàn)柬埔寨的諾羅敦·西哈努克親王和夫人時(shí)說(shuō)，干部老化問(wèn)題已到了非解決不可的地步了。

　　9 月6 日，在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì )上，通過(guò)了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，在新黨章的第三章第22 條里明確了中顧委的組成原則和職能作用：黨的中央顧問(wèn)委員會(huì )是中央委員會(huì )政治上的助手和參謀。中共十二大上，鄧小平出任過(guò)渡形式的中央顧問(wèn)委員會(huì )主任。會(huì )上，鄧小平說(shuō)：中央顧問(wèn)委員會(huì )是個(gè)新東西，是根據中國共產(chǎn)黨實(shí)際成立的，是解決我們這個(gè)老黨、老人實(shí)現新舊交替的一種組織形式。目的是使中央委員會(huì )年輕化，同時(shí)讓老同志退出一線(xiàn)后繼續發(fā)揮一定的作用，顧問(wèn)委員會(huì )就是這樣一個(gè)組織。

　　（二）“一齊退下來(lái)，而且是一退到底”／“來(lái)個(gè)干凈、利落、樸素的方式，就是中央批準我的請求”