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　　20世紀60年代初，我國遭遇嚴重的經(jīng)濟困難，中央決定實(shí)行“調整、鞏固、充實(shí)、提高”的調整國民經(jīng)濟“八字方針”，要求精減城市人口 2000萬(wàn)，為此，成立中央精簡(jiǎn)小組，楊尚昆為組長(cháng)。90年代，楊尚昆撰寫(xiě)《回憶錄》，多次談到要系統地談?wù)劸珳p城市人口問(wèn)題，但是，他當時(shí)的精力

　　主要集中在寫(xiě)好《回憶錄》第一冊(即中央文獻出版社出版的《楊尚昆回憶錄》)，精減城市人口問(wèn)題一直排不上日程。為了幫助他回憶，我根據他平時(shí)的談話(huà)，并收集了一些資料，整理出一份素材請他審閱。他看得很認真，在材料上畫(huà)了許多標記，對我說(shuō)：“你整的這份材料有用，它勾起我很多回憶。讓我準備準備，等忙完了這一段，系統地講一講�！边z憾的是，《楊尚昆回憶錄》第一冊?xún)热莼�本談完以后，他又忙�?zhù)撰寫(xiě)紀念周恩來(lái)、劉少奇和彭德懷百年誕辰的3篇文章，詳細談精減城市人口問(wèn)題的承諾始終未能實(shí)現。

　　精減城市人口2000萬(wàn)，是我國歷史上的一件大事，也是楊尚昆一生中完成的最艱巨的任務(wù)之一�，F在，根據他審閱過(guò)的那份材料，將楊尚昆主持中央精簡(jiǎn)小組工作情況簡(jiǎn)述如下。

　　楊尚昆又一次當了“聽(tīng)用”

　　楊尚昆說(shuō)：“我多次講過(guò)，我這個(gè)辦公廳主任是個(gè)‘聽(tīng)用’。沒(méi)有明確由誰(shuí)管的或是誰(shuí)也不愿管的，但又必須有人管的事情，都會(huì )落在我頭上。比如，三年困難時(shí)期，要精減城市人口，就不知道為什么也要我去管。精簡(jiǎn)工作本來(lái)是習仲勛、安子文他們在抓，習仲勛是國務(wù)院副總理兼秘書(shū)長(cháng)，安子文是中央組織部部長(cháng)，由他們抓精簡(jiǎn)，可以說(shuō)是名正言順。出乎意料，1962年七千人大會(huì )前夕，1月6日，周總理在中南海西花廳召開(kāi)會(huì )議，部署精兵簡(jiǎn)政。會(huì )上，周總理指定以我為主組成一個(gè)小組，指導全國精簡(jiǎn)工作。你說(shuō)怪不怪？當時(shí)我想，這是周總理代表中央宣布的決定，明知工作艱巨，困難重重，作為一名黨的高級干部，也只能服從分配，把任務(wù)接下來(lái)，盡力而為之�！�

　　動(dòng)員安置2000萬(wàn)城市人口離開(kāi)城市返回農村，實(shí)在是迫不得已的事。周總理說(shuō)這相當于一個(gè)中等國家全國大搬遷。彭真說(shuō)，即使最講服從命令的軍隊，把一兩千萬(wàn)軍隊從這個(gè)戰線(xiàn)調到那個(gè)戰線(xiàn)，也不容易。但是，這項任務(wù)居然在一年多的時(shí)間里完成了。楊尚昆說(shuō)：“這不能不說(shuō)是一個(gè)奇跡。這樣的奇跡也只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國才能出現。當時(shí)我們告訴回鄉的職工，一旦國家形勢好轉，將優(yōu)先把他們請回來(lái)。但是，時(shí)隔不久，一場(chǎng)‘文化大革命’攪亂了整個(gè)中國，國民經(jīng)濟陷入更大的困境。黨的十一屆三中全會(huì )以后，農村中的富余勞動(dòng)力一部分重新進(jìn)入城市，更多的人被吸引到鄉鎮企業(yè)，離土不離鄉，問(wèn)題就這樣解決了�！�

　　貫徹“八字方針”，壓縮城市人口

　　楊尚昆說(shuō)：“現在50歲左右的人對三年困難時(shí)期恐怕記憶猶新。那時(shí)幾乎人人吃不飽飯，許多人身患浮腫，一些地方出現餓死人的現象。那幾年，困難到什么程度？反映到人民生活上就是什么都要憑證，全面計劃供應。每人的糧、油定量都要砍一刀。1961年，北京市每個(gè)居民只發(fā)3尺布票。彭真解釋說(shuō)，3尺布票做衣服當然不夠，是讓大家買(mǎi)點(diǎn)布打補丁用的。3尺布還不能全部用來(lái)打補丁，因為你買(mǎi)1條毛巾，也要收你幾寸布票。那時(shí)真是困難��！在這種情況下，中央不得不提出‘調整、鞏固、充實(shí)、提高’的八字方針，對國民經(jīng)濟進(jìn)行全面調整�！�

　　“調整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針開(kāi)始醞釀?dòng)?960年7月在北戴河召開(kāi)的中央工作會(huì )議。國家計委根據會(huì )議精神向國務(wù)院報送了《關(guān)于1961年國民經(jīng)濟計劃控制數字的報告》，提出1961年國民經(jīng)濟計劃應以整頓、鞏固、提高為主，增加新的生產(chǎn)能力為輔。周總理在審閱這個(gè)報告時(shí)認為與其講整頓不如提調整，并建議增加“充實(shí)”二字，從而形成了完整的“調整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。9月30日，中央批轉了國家計委的這份報告。但當時(shí)提出調整國民經(jīng)濟，出發(fā)點(diǎn)仍然立足于繼續“躍進(jìn)”，因此，很難真正貫徹執行。

　　1960年8月14日，中央發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展以保糧、保鋼為中心的增產(chǎn)節約運動(dòng)的指示》，第一次提出要大量精減非生產(chǎn)人員，充實(shí)生產(chǎn)戰線(xiàn)。一個(gè)月以后，中央批轉了習仲勛《關(guān)于中央各部門(mén)機構編制情況和精簡(jiǎn)意見(jiàn)的報告》，并決定成立中央精簡(jiǎn)干部和安排勞動(dòng)力五人小組，由安子文、習仲勛、馬文瑞、錢(qián)瑛、劉仁組成，安子文任組長(cháng)，習仲勛任副組長(cháng)，統一領(lǐng)導精簡(jiǎn)工作。

　　1961年1月，中共八屆九中全會(huì )正式批準“調整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。但是，急于求成的“左”的思想并未根本克服，全會(huì )以后，“八字方針”的貫徹落實(shí)仍然執行不力。

　　4個(gè)月以后，1961年5月，面對日益嚴峻的經(jīng)濟形勢，中央又一次召開(kāi)工作會(huì )議。會(huì )上周總理作關(guān)于糧食問(wèn)題和壓縮城市人口的報告。他說(shuō)，解決糧食問(wèn)題的根本辦法，是從城市壓縮人口下鄉。如何壓法？最重要的方針，就是人從哪里來(lái)，回到哪里去。我們的職工人數還可以壓低，壓低并不影響我們的建設，反而可以節約勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。3個(gè)人的飯3個(gè)人吃，不要5個(gè)人吃。陳云著(zhù)重講了精減職工和動(dòng)員城市人口下鄉問(wèn)題。他指出，現在我們面前擺著(zhù)兩條路供我們選擇：一個(gè)是繼續挖農民的口糧；一個(gè)是城市人口下鄉。兩條路必須選一條，沒(méi)有別的什么路可走。我認為只能走壓縮城市人口這條路。對此，楊尚昆感慨地說(shuō)：“那時(shí)我剛剛從河北徐水、安國等地搞農村調查、宣讀《人民公社六十條》回來(lái)，當地農民口糧每人每天一般不足1斤原糧，加上在食堂吃飯浪費多，社員吃不飽，特別是主要勞動(dòng)力吃不飽是普遍現象。因此，我深深體會(huì )到陳云同志這篇講話(huà)講得深刻，講得及時(shí)，真正抓住了問(wèn)題的要害�！�

　　這次工作會(huì )議結束以后，精減城市人口工作開(kāi)始認真地抓了起來(lái)。

　　1961年8、9月，中央在廬山召開(kāi)工作會(huì )議(第二次廬山會(huì )議)。這次會(huì )議統一了對貫徹“調整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針重要意義的認識，是調整國民經(jīng)濟的真正開(kāi)始。廬山會(huì )議最后一天，10月6日，中央批轉國家計委黨組《關(guān)于第二個(gè)五年計劃后兩年補充計劃(控制數字)的報告》，對八屆九中全會(huì )規定的各項指標作了很大的調整。比如鋼，從原定1961年產(chǎn)量為1900萬(wàn)噸猛降為850萬(wàn)噸。

　　當時(shí)，由于被動(dòng)員回鄉的大多是因為“大躍進(jìn)”進(jìn)城不久的新職工；同時(shí)，當時(shí)城市供應比較困難，農村的糧食、副食品可能相對地比城市反而寬松些，阻力比設想的要小，因而，精簡(jiǎn)工作進(jìn)行得比較順利。1961年全年精減職工873萬(wàn)人；城市人口減少1000萬(wàn)人左右，減少糧食銷(xiāo)售40億斤。

　　七千人大會(huì )

　　廬山會(huì )議后，“八字方針”開(kāi)始得到貫徹，但經(jīng)濟形勢仍未擺脫困境。不久，1961年10月，蘇共召開(kāi)二十二大，赫魯曉夫反華升級。國際、國內形勢使黨內出現新的思想動(dòng)向。一些同志為了回擊國外反華勢力對我的攻擊，主張拼命也要趕英超美，急躁情緒又滋長(cháng)起來(lái)；更多的同志，主要是縣和縣以下基層同志，對于上級領(lǐng)導的主觀(guān)主義、高指標、瞎指揮存在埋怨情緒，要求發(fā)揚民主，認真總結經(jīng)驗教訓，扭轉困難局面。中央考慮了這些情況，在11月的中央政治局擴大會(huì )議上，醞釀?wù)匍_(kāi)一次擴大到有縣一級干部參加的中央工作會(huì )議。根據這個(gè)精神，11月13日，中央書(shū)記處會(huì )議決定，12月20日先召開(kāi)一次例行的工作會(huì )議，1962年1月再召開(kāi)一次擴大到有縣級領(lǐng)導干部和重要廠(chǎng)礦、企業(yè)負責人參加的工作會(huì )議，這就是后來(lái)的七千人大會(huì )。

　　1962年1月11日，擴大的中央工作會(huì )議在北京舉行。參加會(huì )議的共有7118人。七千人聚在一起開(kāi)會(huì )、議事，這在古今中外恐怕都是個(gè)創(chuàng )舉。劉少奇向大會(huì )提交了一個(gè)書(shū)面報告。報告里關(guān)于“精兵簡(jiǎn)政”問(wèn)題的文字不多，但分量很重，明確指出，精兵簡(jiǎn)政問(wèn)題是當前調整工作中的“首要問(wèn)題”。

　　楊尚昆說(shuō)：“這里有一個(gè)小插曲。會(huì )議開(kāi)了半個(gè)多月，已臨近春節(2月5日)，大家都覺(jué)得該結束了，紛紛要求同中央領(lǐng)導同志照個(gè)相。1月28日，出席會(huì )議的全體人員和工作人員共8000多人，來(lái)到中南海懷仁堂后廳外的草坪上，分7次同中央政治局、書(shū)記處同志合影。從下午2時(shí)開(kāi)始，到3時(shí)40分結束，只花了一個(gè)多小時(shí)，就有條不紊、秩序井然地照了相。這么多人合影恐怕也是古今中外空前創(chuàng )舉�！�

　　但是，會(huì )議沒(méi)有結束。許多人反映，想說(shuō)的話(huà)沒(méi)有說(shuō)完，還憋著(zhù)一肚子氣；還有人反映，小組會(huì )上有人壓制民主，不讓人講話(huà)等等。這些情況反映到毛澤東那里。1月29日，毛澤東就在大會(huì )上宣布，要 “趁熱打鐵”，讓大家把話(huà)說(shuō)完，會(huì )議延長(cháng)到春節前閉幕。話(huà)音一落，全場(chǎng)熱烈鼓掌。為了防止小組會(huì )上壓制民主，中央幾位常委分別下到各組會(huì )場(chǎng)坐鎮。劉少奇去了安徽組，周恩來(lái)去了福建組，朱德去了山東組，陳云去了陜西組，鄧小平去了四川組。由于有中央領(lǐng)導同志在場(chǎng)，會(huì )議氣氛頓顯活躍。地、縣一級同志紛紛向省委或直接向省委第一書(shū)記提意見(jiàn)。2月1日，毛澤東又決定，會(huì )議再延長(cháng)幾天，讓大家把要講的話(huà)都講完，痛痛快快地在北京過(guò)個(gè)春節。2月7日，周總理在大會(huì )上講話(huà)，他提出克服目前困難八條辦法。其中第一條就是堅決精簡(jiǎn)機構，壓縮城鎮人口，精減職工人數，減少糧食供應。他宣布：“中央決定，1962年上半年要繼續壓縮城鎮人口700萬(wàn)人，其中職工要減少500萬(wàn)人。在上半年精簡(jiǎn)指標實(shí)現以后，下半年還要考慮提出新的精簡(jiǎn)計劃。這是克服當前困難最重要的一著(zhù)，也是調整工作的一個(gè)重要環(huán)節�！敝芸偫碇v話(huà)以后，大會(huì )閉幕。

　　會(huì )議期間印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步精減職工和減少城鎮人口的決定(討論稿)》，聽(tīng)取與會(huì )同志的意見(jiàn)。1月17日，又由楊尚昆主持討論了習仲勛起草的《中央精簡(jiǎn)小組關(guān)于各級國家機關(guān)、黨派、人民團體精簡(jiǎn)的建議》。會(huì )后，中央批轉了這個(gè)文件。

　　七千人大會(huì )期間，楊尚昆白天參加會(huì )議，晚上要聽(tīng)各組討論情況的匯報，還要處理日常事務(wù)，每天搞到深夜，連續20多天，實(shí)在支持不住，最后終于病倒了。大會(huì )結束后，經(jīng)中央批準，楊尚昆離京去外地休息了幾天。2月19日，楊尚昆又匆匆趕回北京，準備參加21日的中央政治局常委擴大會(huì )議(西樓會(huì )議)，他身體仍然疲乏，勉強支持著(zhù)。