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　　導讀

　　“建筑垃圾中撿出了琉璃珠、漢罐成街頭孩子玩具”，湖南省郴州市部分工地在未對工地文物進(jìn)行保護的情況下，大肆進(jìn)行施工，導致當地28座戰國、漢代墓葬遭到損毀。

　　湖南省文物局局長(cháng)陳遠平表示，目前，一些工地在開(kāi)工前的考古調查申請形同虛設。法律界人士認為，當前，隨著(zhù)城市建設步伐的加快，城市建設和文物保護之間的矛盾日益激烈，現行文物法律法規已不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要了。

　　“湖南省郴州市近30座戰國、漢代墓葬因違規建設遭到損毀！”近日，在接到群眾舉報后，記者和郴州市文物管理處法規科科長(cháng)唐濤一起來(lái)到了現場(chǎng)察看，結果發(fā)現，古墓損毀程度遠比想象中的要嚴重得多。

　　28座古墓葬嚴重損毀

　　從“山水華庭住宅小區”工地現場(chǎng)的山坡上往下看，一個(gè)大平臺已經(jīng)被挖空了一大塊。

　　唐濤告訴記者：“6月初他們剛剛開(kāi)工不久，我們就在這塊被挖空的平臺上發(fā)現了一座漢代磚室墓，當時(shí)我們下達了‘停工通知書(shū)’，告知建設方，需經(jīng)我們對墓葬發(fā)掘后才能再動(dòng)工�！钡�是，郴州市文物管理處沒(méi)有接到建設方的任何回復。

　　6月18日，唐濤發(fā)現工地開(kāi)始在墓葬區強行施工。6月27日，唐濤等人再次趕到工地�！爱敃r(shí)，我們在路邊的一堆建筑垃圾中發(fā)現了大量的陶片、碎的墓磚。至于墓葬，根本找不到了，我們就在那堆垃圾中清理碎陶片，一下就發(fā)現了一個(gè)耳珰。我們把工地建設方的領(lǐng)導都找了過(guò)來(lái)，當著(zhù)他們的面進(jìn)行發(fā)掘，結果又找出了一只�！�

　　記者在文物交流鑒定中心出具的司法鑒定證書(shū)上看到這樣的鑒定意見(jiàn)：“此瑪瑙耳珰，工藝精巧，色澤鮮明，造型完整，為漢代隨葬器物。具有較高研究?jì)r(jià)值，經(jīng)鑒定為三級文物�！�

　　9月，這個(gè)工地再次違規施工，又一座漢代墓葬被損毀殆盡。

　　在另一個(gè)工地現場(chǎng)———振興房地產(chǎn)“華寧春城”，記者看到，一條挖出來(lái)的土路上，青色的碎墓磚隨處可見(jiàn)。在唐濤的指引下，記者看到了三座磚室墓的遺存，基本上都只剩墓室的一面尾墻，損壞嚴重的僅僅剩下一層墓底磚。

　　在南塔公園工地，五個(gè)墓葬，除了去年發(fā)掘的一座大型戰國墓完整之外，其余四個(gè)僅從墓坑形狀來(lái)看就是不完整的。據唐濤介紹，一開(kāi)始文物部門(mén)并不知道，“他們施工的過(guò)程中，越挖東西(陶片等損壞的文物遺跡)越多，自己都感到害怕了才找到我們。就在我們清理現場(chǎng)的過(guò)程中，兩個(gè)小學(xué)生拎著(zhù)兩個(gè)破的陶罐在那玩兒，我們一眼看出那是文物，就收了回來(lái)。據兩個(gè)小學(xué)生講，破陶罐就是在工地上撿的�！�

　　據郴州市文物管理處初步統計，今年以來(lái)，郴州市地下文物在建設施工中被損壞的墓葬已經(jīng)達到28座，這個(gè)數字還有上升趨勢。

　　考古調查申請形同虛設

　　郴州文物損毀嚴重的事情引起了湖南省文物局的重視。

　　湖南省文物局局長(cháng)陳遠平分析認為，此事首先反映出的是文物保護意識不強，尤其是涉及到的相關(guān)單位負責人的文物保護、法制意識不強。

　　“‘保護文物人人有責’是寫(xiě)入國家法律的，郴州事件明顯是違法的，出現這種情況要么是不知道，要么就是明知故犯，有某種利益在內�！标愡h平強調，湖南省文物局會(huì )對此事追查到底，“文物保護可以為基礎建設開(kāi)道，但絕不能讓路�！�

　　“按照文物保護法，基礎建設動(dòng)工之前，必須首先由文物部門(mén)對施工地進(jìn)行地下文物調查、勘探。一旦有所發(fā)現，必須進(jìn)行搶救性的考古發(fā)掘之后，工地方可動(dòng)工�！标愡h平遺憾地表示，“目前，只有省級以上的重點(diǎn)建設項目，會(huì )在開(kāi)工前主動(dòng)要求文物部門(mén)進(jìn)行調查、勘探。至于市縣的這些小工程，比如住宅，幾乎沒(méi)有人主動(dòng)申請考古調查�！�

　　陳遠平表示，郴州事件還暴露了文物部門(mén)存在執法難的問(wèn)題，“郴州的文物管理部門(mén)曾多次與施工方進(jìn)行交涉，但執法力度弱，而且此事還涉及到刑事責任。因此，依據文物保護法和相關(guān)條例，我們希望司法部門(mén)和我們一道介入調查此事�！�

　　能否先勘探再賣(mài)地

　　一個(gè)不爭的事實(shí)是，城市建設和文物保護之間的矛盾日益激烈。有些人一提文物保護就說(shuō)阻礙了經(jīng)濟建設，一些基層文物保護工作人員甚至被說(shuō)成是當地經(jīng)濟建設的“絆腳石”。

　　對此，陳遠平表示，文物保護下來(lái)，是為當地為子孫后代留下寶貴的文化遺產(chǎn)。從這一層面上來(lái)說(shuō)，保護文物不但不是經(jīng)濟的“絆腳石”，還是經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”。

　　但湖南律師曾技芝認為，現行文物法律法規基本上都是上世紀80年代制定的，有些滯后，已不能完全適應如今市場(chǎng)經(jīng)濟的需要了。

　　“其實(shí)我們也想保護文物，但工地一經(jīng)開(kāi)工再停下來(lái)，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商就要面臨巨大的經(jīng)濟損失。這筆損失如果要開(kāi)發(fā)商來(lái)買(mǎi)單，我覺(jué)得也有點(diǎn)不公平�！遍L(cháng)沙市某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理張志軍認為，保護文物是每個(gè)公民應盡的責任和義務(wù)，但因此帶來(lái)的影響和損失卻不是一般開(kāi)發(fā)商所能承受的。

　　對此，長(cháng)沙某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理王飛也深有同感。王飛說(shuō)，地下挖出文物，工程停下了，少則幾個(gè)月多則幾年。如果是一家實(shí)力較弱的小房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，工程建設進(jìn)度和土地一樣寶貴，要是50%的資金來(lái)自銀行貸款，延誤工期就很可能帶來(lái)破產(chǎn)的后果。

　　還有不少開(kāi)發(fā)商向記者反映，個(gè)別開(kāi)發(fā)商為避免因發(fā)現文物而造成工期延誤和資金積壓，干脆不搞地基土方開(kāi)挖而改為打樁，有的開(kāi)發(fā)商甚至明明發(fā)現了文物，卻偷偷掩埋不匯報。

　　開(kāi)發(fā)商們都希望，能有一個(gè)既不影響文物保護又不使開(kāi)發(fā)商利益受損的解決辦法。

　　對此，曾技芝建議說(shuō)，現在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的程序是先買(mǎi)土地、再設計、再由規劃局審批，審批時(shí)先由文物部門(mén)勘探，并代收每平方米幾元錢(qián)的文物勘探費，在確定沒(méi)有文物等地下寶藏后才能動(dòng)工修建。這樣的結果是把風(fēng)險交給了開(kāi)發(fā)商。那么，可不可以在轉讓土地之前先由文物部門(mén)、礦產(chǎn)部門(mén)等介入，進(jìn)行先期勘探，確定這塊土地沒(méi)有文物等地下寶藏后再轉讓?zhuān)咳绻�有文物等地下寶藏，可先發(fā)掘后再轉讓?zhuān)�這樣既降低了開(kāi)發(fā)商的風(fēng)險，又有效保護了文物。

　趙文明 李鵬 蘇國禮

記者手記　　

    記者了解到，湖南是一個(gè)地下文物大省，從上個(gè)世紀90年代中期至今，每年評選的全國十大考古新發(fā)現中，湖南目前共占據了9個(gè)。之前評選的中國20世紀重大考古發(fā)現，湖南占據了3個(gè)。陳遠平認為，“湖南任何一個(gè)地方動(dòng)土都有可能發(fā)現改寫(xiě)、補正歷史的重大考古發(fā)現。誰(shuí)敢保證，湖南的地下，不會(huì )再出現一個(gè)馬王堆漢墓，甚至比馬王堆漢墓級別更高的文物群？”

　　那么，如何才能避免類(lèi)似令人痛心的事情再次發(fā)生？陳遠平認為，除了從意識、觀(guān)念上提高文物保護的理念之外，還應當加強地方的立法和行政審批制度，使地下文物的調查、勘探全面進(jìn)入各級政府的政務(wù)中心，列入前置審批。據他透露，目前湖南省文物局正聯(lián)合省人大、省法制辦制定一個(gè)本省“地下文物保護管理辦法”，該項目已經(jīng)列入省政府法制辦的調研計劃。