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　　1979年4月下旬，在中央召開(kāi)的專(zhuān)門(mén)討論經(jīng)濟建設的工作會(huì )議上，廣東省委主要領(lǐng)導同志向小平同志匯報時(shí)提出:希望中央下放若干權力，讓廣東在對外經(jīng)濟活動(dòng)中有較多的自主權和機動(dòng)余地；允許在毗鄰港澳的深圳和珠海以及屬于重要僑鄉的汕頭舉辦出口加工區。小平同志十分贊同這一設想。他說(shuō):還是叫特區好，陜甘寧開(kāi)始就叫特區嘛！中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)。他向中央倡議批準廣東的這一要求。中央、國務(wù)院根據小平同志的意見(jiàn)，責成廣東、福建兩省進(jìn)一步組織論證，提出實(shí)施方案，并要我同他們具體研究，把此事抓緊抓好。

　　從1979年5月11日到6月5日，我帶領(lǐng)由國務(wù)院進(jìn)出口領(lǐng)導小組辦公室、國家計委、外貿部、財政部、國家建委、物資部等部門(mén)同志組成的工作組，到廣東、福建與當地同志一道，分別就兩省經(jīng)濟發(fā)展的條件和規劃設想進(jìn)行調查和討論。經(jīng)過(guò)反復研究，理出了這樣一個(gè)思路:粵、閩兩省要把潛在的經(jīng)濟優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，必須對經(jīng)濟體制進(jìn)行改革，改變過(guò)分集中的計劃經(jīng)濟體制，調動(dòng)地方的積極性。據此擬訂了幾項重要措施，并幫助兩省的同志起草了向中央的請示報告。

　　中央、國務(wù)院于7月15日批轉了這個(gè)報告，決定廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，批準舉辦深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟特區。這項重大舉措的出臺，顯著(zhù)提高了人們的開(kāi)放意識，啟動(dòng)了通過(guò)改革實(shí)行開(kāi)放的進(jìn)程。此時(shí)，五屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，這是根據小平同志指示，經(jīng)過(guò)深入調研，用了近半年時(shí)間制訂的第一部利用外商投資的法律。據此，當年批準了6家中外合資企業(yè)的舉辦。9月，我奉命訪(fǎng)日商談借用“日本海外協(xié)力基金”。經(jīng)過(guò)一番交涉，年底簽訂了第一筆為數500億日元的貸款協(xié)議，從而打破了“不用西方國家政府貸款”的禁錮。利用外資、僑資興建旅游飯店，發(fā)展國際旅游事業(yè)的問(wèn)題，也接著(zhù)提上了日程。外貿體制改革，也由廣東、福建兩省自營(yíng)若干商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)開(kāi)始起步。還同一些國家簽訂了海上石油合作勘探開(kāi)發(fā)的風(fēng)險合同。對外開(kāi)放由充分的議論決策，進(jìn)入了在許多方面組織實(shí)施的階段。

　　正如小平同志后來(lái)所講:對于改革開(kāi)放，一開(kāi)始就有不同意見(jiàn)，尤其對舉辦經(jīng)濟特區。社會(huì )主義國家舉辦主要是同資本主義國家發(fā)展經(jīng)貿關(guān)系的經(jīng)濟特區，馬列主義的著(zhù)作中沒(méi)有講過(guò)，其他社會(huì )主義國家無(wú)此先例。它是一項重要的創(chuàng )舉和試驗。因之，一些人對之心存疑慮，多有非議之詞。比如“特區是國際資產(chǎn)階級的‘飛地’”，“香港市場(chǎng)上‘水貨’之源”，“走私的主要通道”，甚至比擬為“舊中國、上海的‘租界’”，如此等等。所有這些，給特區創(chuàng )辦工作增加了困難，建設發(fā)展步履維艱。我是分管經(jīng)濟特區和對外開(kāi)放工作的，深感壓力不小。特別是1982年上半年，很有些“秋風(fēng)蕭瑟”的味道。經(jīng)過(guò)一再深入思考，我認為，實(shí)行對外開(kāi)放已經(jīng)被列為現代化建設的基本戰略決策；辦特區是小平同志倡議，中央決定，全國人大常委會(huì )立法，國務(wù)院明令組織實(shí)施的大事。這些都沒(méi)有變，更沒(méi)有哪位中央主要領(lǐng)導說(shuō)事情辦錯了。中國飽受帝國主義的侵略，人們對于同資本主義打交道存有戒心；我們黨有著(zhù)長(cháng)期“左”的影響，對特區和開(kāi)放有疑慮和非議，這是可以理解的。但許多議論不符合實(shí)際。比如舊中國上海租界的產(chǎn)生，主要是清政府的腐敗無(wú)能，喪權辱國�，F在主權在我，情況根本不同了，怎么能簡(jiǎn)單類(lèi)比呢？我仍然要堅決執行中央委托的任務(wù)，把舉辦特區和對外開(kāi)放推向前進(jìn)。

　　在對外開(kāi)放艱苦行進(jìn)之時(shí)，小平同志親自出馬了。1984年1月22日到2月16日，他先后視察廣州、深圳、珠海、廈門(mén)和上海。一到廣州，他就說(shuō)，舉辦特區是我倡議的，現在來(lái)看看辦得怎么樣了。眾所周知，小平同志此行，通過(guò)對深圳、珠海、廈門(mén)三個(gè)特區的題詞，充分肯定了舉辦經(jīng)濟特區的決策和實(shí)踐，并對其進(jìn)一步發(fā)展提出了明確要求。他回到北京后，就對中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志發(fā)表重要談話(huà)，明確指出:“我們建立經(jīng)濟特區，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導思想要明確，就是不是收，而是放�！薄俺�現在的特區之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區，但可以實(shí)行特區的某些政策�！�

　　黨中央、國務(wù)院按照小平同志的意見(jiàn)，于3月下旬召開(kāi)了沿海部分城市座談會(huì )，決定開(kāi)放上海、天津、大連、秦皇島、青島、煙臺、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海這14個(gè)沿海港口工業(yè)城市。小平同志接見(jiàn)這個(gè)座談會(huì )的到會(huì )同志時(shí)，對我一再叮囑:搞好對外開(kāi)放，關(guān)鍵是要用明白人，要下工夫訓練干部。5月4日，中央、國務(wù)院批發(fā)了這次沿海部分城市座談會(huì )的《紀要》，這一文件明確指出:開(kāi)放沿海港口城市和辦好經(jīng)濟特區，“主要是給政策，一是給前來(lái)投資和提供先進(jìn)技術(shù)的外商以?xún)?yōu)惠待遇；二是擴大沿海港口城市的經(jīng)濟管理自主權�！边@樣做，實(shí)際上是對我們現行經(jīng)濟管理體制，進(jìn)行若干重要的改革。還具體指派我“監督檢查執行情況，并協(xié)調、仲裁執行中可能出現的矛盾�！�

　　小平同志這次南方重要談話(huà)的發(fā)表，上述中央文件的發(fā)出，意義和作用十分重大�！笆欠挪皇鞘铡钡闹笇�思想深入人心，給那些有關(guān)舉辦經(jīng)濟特區是是非非的議論，基本畫(huà)上了句號，迎來(lái)了對外開(kāi)放的春天。讓工業(yè)較有基礎，科教水平較高，對外交通較為方便的沿海14個(gè)城市，跨上對外開(kāi)放的駿馬奔向世界，加強了改革經(jīng)濟體制，調整產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)科技進(jìn)步以振興經(jīng)濟的力度。這是我國開(kāi)放邁出的空前的一大步，對于廣泛深入地推動(dòng)城市經(jīng)濟改革也起了重要作用。我記得，當年10月小平在一個(gè)黨內高級干部會(huì )議上曾風(fēng)趣地說(shuō)，他在1984年辦了兩樁大事，一樁是用“一國兩制”的辦法解決香港問(wèn)題，另一樁就是開(kāi)放14個(gè)沿海城市。

　　《中國經(jīng)驗:改革開(kāi)放30年高層決策回憶》　徐慶全　編　山東人民出版社出版