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　　去年“兩會(huì )”期間，因為建議“作家免稅”而轟動(dòng)全國的人大代表二月河，在3月5日開(kāi)幕的十一屆全國人大二次會(huì )議上呈交一份新的建議——《關(guān)于給民營(yíng)出版以平等權益的建議》。他在這份為民營(yíng)書(shū)業(yè)代言的建議中稱(chēng)，中國經(jīng)濟的發(fā)展與30年不斷地改革開(kāi)放分不開(kāi)的，但出版領(lǐng)域的改革如同國有企業(yè)體制轉換一樣，道路漫長(cháng)而艱難。而中國文化的復興、中國出版的大發(fā)展與大繁榮，必須借鑒國內其他經(jīng)濟領(lǐng)域改革開(kāi)放的經(jīng)驗，發(fā)揮不同經(jīng)濟成份的作用，特別是要發(fā)揮民營(yíng)出版的作用。

　　為了做好這份建議，二月河代表下足了功夫。中國民營(yíng)出版究竟具有多大規模呢？中國出版科學(xué)研究所發(fā)布的《2004-2005中國民營(yíng)書(shū)業(yè)發(fā)展研究報告》稱(chēng)，民營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)規模已經(jīng)占據了全國書(shū)業(yè)的半壁江山。雖然他們在工商登記時(shí)主要經(jīng)營(yíng)內容是圖書(shū)的發(fā)行，但實(shí)際上有相當一部分民營(yíng)公司已經(jīng)涉足于圖書(shū)出版的上游。二月河指出，民營(yíng)出版盡管事實(shí)上已經(jīng)存在，他們對出版業(yè)的貢獻也有目共睹，但在法律上一直沒(méi)有真正放開(kāi)。民營(yíng)出版企業(yè)對出版社一直存在書(shū)號依賴(lài)，買(mǎi)賣(mài)書(shū)號是一個(gè)公開(kāi)的秘密，這對民營(yíng)出版來(lái)說(shuō)，首先是是增加了他們的經(jīng)濟成本。其次是買(mǎi)了書(shū)號以后，難于形成自己的品牌和制定長(cháng)遠的產(chǎn)品計劃。

　　二月河表示，扶持民營(yíng)出版可采取資本嫁接的方式，在尊重市場(chǎng)規律的前提下，國有與民營(yíng)合資成立出版公司。在合資公司中，國有投資方行使控股權，掌握出版導向。民營(yíng)公司負責經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮體制與機制的優(yōu)勢，使雙方的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。當然，這種公私合營(yíng)的出版企業(yè)跟以前的“項目合作”、“掛靠出版社”有很大的區別。這種合資的形式實(shí)際上已經(jīng)有所探索。2005年湖北長(cháng)江出版集團與原長(cháng)江文藝出版社北京中心的創(chuàng )業(yè)者共同出資成立的北京新世紀文化有限公司，就是國有資本與民營(yíng)資本合作的一種新型的產(chǎn)權關(guān)系。2008年8月，遼寧出版傳媒股份有限公司全資子公司萬(wàn)卷出版有限責任公司分別與知名出版策劃人路金波、李克成立了合資經(jīng)營(yíng)的遼寧萬(wàn)榕書(shū)業(yè)發(fā)展有限責任公司和智品書(shū)業(yè)(北京)有限公司，近期又成立了“北京萬(wàn)邦文化有限公司”。但是，僅僅注冊成為文化公司在行使出版權時(shí)還會(huì )遇到政策障礙，如稿費的支出，印刷成本的計算等，與工商登記的內容并不符。

　　最后，二月河代表建議政府在政策上要大力扶持民營(yíng)出版的發(fā)展。比如針對新聞出版行業(yè)制訂了一系列優(yōu)惠政策，像中小學(xué)教材的增值稅和所得稅的返還，少兒出版物的稅收優(yōu)惠，縣級以下新華書(shū)店的稅收優(yōu)惠，銀行對國有出版業(yè)的信貸支持，出版業(yè)內的職稱(chēng)評審等，民營(yíng)出版因為沒(méi)有獲得合法身份，即使經(jīng)營(yíng)規模再大，也不能享受?chē)�有平等待遇。他希望有關(guān)部門(mén)應當制訂相關(guān)規章，在稅收政策、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、人才認定、銀行資信等方面對民營(yíng)書(shū)業(yè)進(jìn)行扶持，在全行業(yè)實(shí)行一視同仁的政策。

　　(記者　張雋)