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　　解放戰爭時(shí)期的西北戰場(chǎng)，形勢異常嚴峻，陜北兵力對比敵眾我寡尤甚。戰爭初期，毛澤東的本意還是想守住延安，不教胡宗南的軍隊渡過(guò)延河。以此吸引和牽制國民黨軍的一大戰略集團于陜北，從而利于它區作戰。毛澤東做了兩手準備，一方面力爭最好的可能性——守住延安，另一方面，也作了最壞的準備——放棄延安。但在1947年3月10日前，毛澤東的立足點(diǎn)還是放在守住延安上。如何保衛延安？方案之一是從內線(xiàn)保衛延安。11月1日至14日，毛澤東以中央軍委名義連續發(fā)出十幾份電報，命令陳(賡)、謝(富治)縱隊三個(gè)旅，楊(勇)蘇(振華)縱隊三個(gè)旅、張宗遜縱隊兩個(gè)旅從山西過(guò)黃河，協(xié)同邊區部隊保衛延安。

　　考慮到邊區人口稀少，供給十分困難，毛澤東和中央軍委設想的第二方案是從其他戰略區調集主力，從外線(xiàn)配合內線(xiàn)保衛延安，粉碎胡宗南對延安的進(jìn)攻。這也是毛澤東和中央軍委關(guān)于保衛延安的主要方案。

　　這時(shí)，無(wú)論是毛澤東還是彭德懷都還沒(méi)有設想放棄延安，其基本原因是毛澤東對守住延安抱有相當樂(lè )觀(guān)的態(tài)度。1946年12月9日，當美國記者郝戈登就國民黨是否仍然企圖進(jìn)攻延安詢(xún)問(wèn)毛澤東時(shí)，毛回答說(shuō):“進(jìn)攻延安的計劃是早已定了，還要打，但有很大可能是我們把進(jìn)犯的軍隊打垮�！蓖瑯�，這時(shí)彭德懷也對守住延安比較樂(lè )觀(guān)。1947年2月24日，他在為軍委起草的電報中估計，胡宗南進(jìn)攻延安兵力不超過(guò)十五個(gè)團，“敵指揮差，兵力疲勞，士氣不振，我可擊破敵之進(jìn)攻，保衛延安�！�

　　不過(guò)，作為軍委副主席兼總參謀長(cháng)的彭德懷在貫徹毛澤東保衛延安的總意圖時(shí)，也有著(zhù)自己的獨立見(jiàn)解和在長(cháng)期實(shí)踐中得出的認識，這就是在強調內外線(xiàn)配合時(shí)，他較多地考慮內線(xiàn)獨立作戰的問(wèn)題，在強調保衛延安的同時(shí)，也設想放棄延安后的處置。

　　1946年11月11日，彭德懷在保衛邊區和延安的干部動(dòng)員大會(huì )上指出:邊區主力部隊要決心殲滅進(jìn)犯蔣軍的全部或大部，游擊隊、自衛軍要展開(kāi)普遍的游擊戰、地雷戰，困死和餓死打進(jìn)邊區的敵人。在其他人都在談?wù)摫Ｐl延安、盡可能御敵于我境之外的時(shí)候，他提出了開(kāi)展游擊戰，困餓打進(jìn)邊區之敵。雖然這還只是一般的號召，但也從一個(gè)側面反映彭德懷當時(shí)的想法。

　　1947年春，彭德懷還設想過(guò)陜甘寧內線(xiàn)部隊以主力向外線(xiàn)突擊，遲滯敵進(jìn)攻延安企圖。2月24日，彭德懷在為中央軍委起草的給張宗遜、習仲勛等人的電報中指出:以教導旅在正面利用地形、堅固工事，頑強抵抗進(jìn)犯軍，待敵主力進(jìn)攻時(shí)，向南突擊，收復關(guān)中，奪取中部(今黃陵)、宜君、同官、白水等地�；蛟诤�軍進(jìn)攻前，向隴東之西峰、寧縣、正寧地區進(jìn)攻。

　　設想陜北部隊獨立作戰，勢必要預料到延安不守時(shí)的處置，因為陜北面臨的形勢是敵強我弱，陜北以3萬(wàn)余人的野戰兵團和地方部隊抵御20多萬(wàn)敵軍的進(jìn)犯，雙方實(shí)力相比過(guò)于懸殊。3月2日，彭德懷在為中央軍委起草的給張宗遜、習仲勛等的電報中提出了陜甘作戰的三個(gè)方案:(1)迅速消滅隴東敵四十八旅，然后主力轉向關(guān)中；(2)我主力迅集張村驛、直羅鎮線(xiàn)，準備殲擊北進(jìn)或東進(jìn)之一路；(3)“讓敵深入延安、延長(cháng)后待敵困難增多時(shí)再從敵側后殲擊�！敝档米⒁獾氖�，這三個(gè)方案均未設想內外線(xiàn)配合的問(wèn)題，從這點(diǎn)看，這似乎表明在對待外線(xiàn)配合內線(xiàn)保衛延安的問(wèn)題上，彭德懷更強調內線(xiàn)獨立作戰。此其一。其二，第三方案設想到了放棄延安，誘敵深入，在內線(xiàn)殲敵的問(wèn)題。這是一個(gè)重大的轉變。

　　但是，這第三個(gè)方案很可能不是毛澤東當時(shí)強調的重點(diǎn)，而是最壞情況下的處置。3月6日，毛澤東仍強調:我們“須保持延安及邊區，以便鉗制胡軍。只要延安與邊區存在，即能鉗制大量胡軍不敢東調�！泵珴蓶|的意圖仍是利用延安吸引和牽制胡宗南集團。

　　3月10日、11日，彭德懷前往南線(xiàn)金盤(pán)灣、三十里鋪和挪縣(今富縣)坊，檢查防御部署，在部隊他聽(tīng)取了前方指戰員對防御的意見(jiàn)，越發(fā)感到長(cháng)時(shí)期堅守延安是難以做到的。部隊子彈太少，平均每槍不到10發(fā)。實(shí)際上只能堅持5天。彭德懷要求盡可能阻擊敵人，但不死守，爭取能夠防守一個(gè)星期，使中央機關(guān)撤出延安有充裕時(shí)間。這次調查，彭改變了幾天前提出的內線(xiàn)防御要堅持20天的設想。

　　3月上旬，西華池一仗，陜甘寧野戰集團軍未達到戰役預期目的。此時(shí)，胡宗南主力已經(jīng)在洛川、宜川等地集結完畢。相反，作為外線(xiàn)配合的主要行動(dòng)，劉鄧出擊平漢線(xiàn)和陳謝在晉西南的攻勢尚未準備就緒。面對這種日益嚴重的局面，中央書(shū)記處于11日第一次鄭重討論延安棄守問(wèn)題，決定在必要時(shí)放棄延安。3月18日，中央軍委在給各地的電報中說(shuō):“待敵進(jìn)延安之后，我當集中五個(gè)旅尋機打運動(dòng)戰，各個(gè)殲敵�！薄耙赃厖^地域之廣，地形之險，人民之好，有把握鉗制胡軍并逐漸削弱之，保持廣大地區于我手，以利他區作戰取得勝利�！边@個(gè)指示表明毛澤東和彭德懷在退出延安進(jìn)行內線(xiàn)運動(dòng)戰一點(diǎn)上，已取得了一致的意見(jiàn)。

　　3月13日，在完成掩護中央機關(guān)疏散轉移的任務(wù)后，彭德懷即命令除以一部兵力與敵保持接觸外，主力轉移集結待機。敵向延安發(fā)起進(jìn)攻的第三、四天，彭德懷命令新四旅即刻派人到延安東北的青化砭詳細偵察地形。撤離延安前一天，他又命教導旅派人到青化砭偵察，預設戰場(chǎng)。青化砭位于陜北的唯一公路——咸榆公路上，彭德懷判斷，敵在占領(lǐng)延安后是一定要打通這條公路的�？梢哉f(shuō)，青化砭之戰，是早就醞釀?dòng)谂淼聭研刂械囊恢?zhù)棋子。

　　3月18日，彭德懷在送毛澤東撤離延安后，馬上同前方部隊通話(huà)，規定部隊撤退路線(xiàn)，告訴了意圖和撤退時(shí)間。他特別指示三五八旅裝成主力大搖大擺向延安西北的安塞以北撤退，待達成誘敵北進(jìn)目的后，即向青化砭方向靠攏。他命令一縱獨一旅二團三營(yíng)偽裝主力，節節抵抗，引誘敵主力向安塞進(jìn)攻，達到遠離青化眨預設戰場(chǎng)的目的。西北野戰兵團主力則埋伏于青化砭隱蔽待機。

　　按彭德懷最初部署，以主力待機，休整七天，待判明敵人動(dòng)向后再作決定，不料魚(yú)兒很快上鉤。胡宗南誤以為野戰兵團主力向安塞方向撤退，隨即于21日以五個(gè)旅的兵力，由延安沿延河向安塞前進(jìn)。為保障其主力的側翼安全，另以整編第二十七師三十一旅(欠一個(gè)團)由臨真鎮向青化砭前進(jìn)，建立據點(diǎn)。25日，剛進(jìn)入青化砭的三十一旅即被早就張網(wǎng)以待的西北野戰兵團包圍，僅僅1小時(shí)47分鐘，2900名敵軍全部就殲。

　　青化砭之戰是西北野戰兵團撤離延安后打的第一個(gè)勝仗。這一仗勝利的主要原因是陜北優(yōu)越的群眾條件和有利地形，正像彭德懷說(shuō)的:“青化砭這一仗，要不是在陜北，是很難打的�！边@一仗同時(shí)也表明，由于地形、群眾條件優(yōu)越，運用小部隊佯動(dòng)，牽著(zhù)敵人主力轉圈，以主力尋機殲滅孤立、突出之敵是完全可能的。經(jīng)過(guò)青化砭一仗，這種適合陜北戰場(chǎng)特點(diǎn)的運動(dòng)戰戰法就初步形成了。

　　青化砭之戰當頭給了還沉浸在攻占延安“大勝利”喜悅中的蔣介石、胡宗南一記悶棍。胡宗南認為青化砭之敗是因兵力分散而被殲。西安綏靖公署則在其“得失檢討”中總結:三十一旅被殲，一因兵力單薄，二因疏于警戒，三因未走山地而專(zhuān)用川道，遇伏擊不能立即占領(lǐng)高地作堅強之抵抗而使全軍覆沒(méi)。鑒于這三條教訓，胡宗南迅速改變戰術(shù)，采取國防部為其制定的“方形戰術(shù)”。所謂“方形戰術(shù)”，即采取寬正集團式的“滾筒”前進(jìn)，隊伍開(kāi)進(jìn)時(shí)，全軍輕裝，攜帶干糧，布成橫直15至20公里之方陣；集結幾個(gè)旅為一路，數路并行，縮小間隔，互相策應；白天走山竄嶺，輕易不下山溝，每日前進(jìn)10至15公里，夜間露宿山頭，構筑工事，穩扎穩打。這樣既可避免分散孤立而被殲，又可以使西北野戰兵團在其寬正面進(jìn)攻面前無(wú)處藏身。