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　　王安石變法中的青苗法常為人所攻擊的一點(diǎn)是收取利息。雖然官方規定的利率是半年20%，但是地方官員們卻常常私自提高利息到30%甚至更多。陜西農民向官家借陳米一石，至還的時(shí)候是新的好小麥一石八斗七升五合，“所取利近一倍”。有的記載甚至說(shuō)實(shí)際利率有達到原先設定的35倍的，比高利貸還要高許多。若光是私自提高利率倒也罷了，農民如果嫌利息太高，不要借就是了，多一個(gè)可能的借款來(lái)源總不是壞事。要命的是，地方官不僅僅擅自提高利率，而且還“抑配”，也就是強行攤派，逼迫百姓借錢(qián)。為了保證青苗錢(qián)的可回收性，新法原本規定“五戶(hù)以上為一�！�，商量好要借多少錢(qián)，大家互相擔保。而到了執行過(guò)程中，就變成了官府強令富戶(hù)為各等級貧戶(hù)提供擔保，并向各等級民戶(hù)攤派青苗錢(qián)。收錢(qián)時(shí)若貧戶(hù)無(wú)力償還就向富戶(hù)索取，最終導致所有的百姓都困苦不堪。平時(shí)農民對這種攤派還能勉強支撐，一旦遇到災荒，就再也維持不下去了，紛紛破產(chǎn)。而官府卻依然毫不容情的追逼，受災農戶(hù)傾家蕩產(chǎn)，賣(mài)兒賣(mài)女賣(mài)妻子的情況層出不窮。

　　好端端的新法，為什么一執行就走了樣？朝廷三令五申不得抑配，百姓“愿取則與之，不愿不強也”，利息一律只取二分，為什么地方官員們卻置若罔聞？王安石在鄞縣做官時(shí)曾經(jīng)做過(guò)類(lèi)似青苗法的試驗，“貸谷于民，立息以?xún)敗�，效果很好，為什么推廣到全國就出了大問(wèn)題呢？其實(shí)道理也不難理解。宋神宗和王安石想要的是新法的成功、國家的富強和百姓的安康，但許許多多的官員們要的卻是自己的升官發(fā)財。為了讓這些官員努力的推行新法，王安石必須給他們些甜頭嘗嘗。反對新法的一個(gè)個(gè)被謫貶出京，而對新法表現積極的官員則紛紛得到加官進(jìn)爵的獎賞。

　　這個(gè)想法原是不錯的，要人干活自然需要給些激勵，人家才會(huì )干得起勁。然而，對政府官員進(jìn)行激勵卻必須慎之又慎。因為政府官員要擔負的職責很多，有不少都是難以直接度量的“軟”項目，如果只對其中容易度量的某一項或者某幾項進(jìn)行激勵的話(huà)，那么官員們必然會(huì )將全部精力都放在這幾項上，而忽視其他沒(méi)有激勵或是激勵較弱的職責。特別是在官員們擁有巨大的權力，而對這些權力的監督又很有限的情況下，他們甚至有可能會(huì )以在其他方面瀆職為代價(jià)來(lái)追求在受激勵的職責上的高業(yè)績(jì)表現。地方官的職責自然是既包括了保障人民安居樂(lè )業(yè)，又包括推行青苗法的。但如果王安石只對推行青苗法進(jìn)行激勵，而不對或是無(wú)法對保障人民安居樂(lè )業(yè)進(jìn)行激勵的話(huà)，官員們必然會(huì )只顧青苗法的推行而無(wú)視百姓的死活。即使是對推行青苗法而言，也包含著(zhù)許多小的職責，包括嚴格執行不抑配不加息的規定，也包括盡量多的發(fā)放青苗錢(qián)、到期收回本息。規定執行的究竟怎么樣是很難度量，也很難激勵的，王安石所能夠看得到的，常常只有青苗錢(qián)發(fā)放了多少，收回了多少，賺了多少利錢(qián)的數字。那么他也只能以這些數字為根據來(lái)進(jìn)行激勵。在這樣的激勵下，如果官員們缺乏一點(diǎn)監督和良知，就會(huì )擅自違反規定，不顧老百姓的死活去抑配、加息，以求得一個(gè)好的數字和隨之而來(lái)的升官發(fā)財。這樣一來(lái)，數字上固然很好看——熙寧六年的青苗利息已經(jīng)高達292萬(wàn)貫，這是多么偉大的成就！但其代價(jià)卻是百姓們對新法的怨聲載道，長(cháng)此以往必然會(huì )最終毀掉新法的前程！王安石在鄞縣試行青苗法時(shí)，一切都是親歷親為，不存在代理和激勵的問(wèn)題，自然容易成功。一旦將新法推廣到全國，王安石就不能再事必躬親，而必須依賴(lài)地方官員代理。老革命遇到了激勵這個(gè)新問(wèn)題，一旦處理不好，就非出簍子不可。

　　王安石片面的對官員們進(jìn)行激勵，大行順新法者升、逆新法者黜的政策是很不明智的。不少投機逢迎的小人靠著(zhù)瞞上欺下、魚(yú)肉百姓而被當作新法的支持者提拔了上來(lái)，這給許多人造成了新黨多是奸臣的印象，從而對新法本身也產(chǎn)生了懷疑。一個(gè)良好的監督機制可以部分地緩解這些問(wèn)題，在監督環(huán)境下，官員們畢竟不敢胡作非為得太過(guò)明目張膽。但這種緩解只是一定程度上的，因為官員們總還是可以在那些不太明顯、不大容易為局外人所看得清的地方做手腳。而在王安石變法的特殊環(huán)境下，那些敢于說(shuō)真話(huà)、指出新法在執行中出現的弊端的人常常與守舊派混在一起，難以區分。尤其是他們也經(jīng)常使用“朝廷不應言利”之類(lèi)的陳腐觀(guān)點(diǎn)來(lái)攻擊新法的弊端。王安石也并沒(méi)有仔細去區分這些官員與真正的守舊派，而是把這些人統統當成舊黨，一并打擊下去，這就使得在封建制度下本來(lái)就很不完善的監督機制更加不起作用了。監督既然無(wú)法解決問(wèn)題，就只能改變激勵了。與王安石原本的做法相比，較好一點(diǎn)的辦法是不要給以太多的激勵。在有著(zhù)守舊傾向的中國傳統社會(huì )中，這樣的做法可能會(huì )讓新法的推行受到更多的阻力，但是，這樣至少不會(huì )引起對新法的誤用和濫用，不會(huì )提拔起一批投機小人。諸多地方官員中，總會(huì )有些思想開(kāi)放，愿意推行新法的，如果他們的實(shí)踐取得了良好的效果，也會(huì )對其他地區有所影響，久而久之未必不能有所成就。最好的方法是將推行青苗法的機構從政府中獨立出來(lái)，變成類(lèi)似現代的國有銀行或信用社的性質(zhì)，并給以適當的激勵。這些機構的權力和職責僅限于推行青苗法，對他們進(jìn)行激勵決不會(huì )引起抑配的問(wèn)題，因為他們根本沒(méi)有這樣的權力。他們也許會(huì )私自改變利率，但若是利率太高的話(huà)只會(huì )趕走客戶(hù)，反而不利于收到更多的利錢(qián)，因此比高利貸還高的利息是絕不會(huì )有的，利率只會(huì )維持在一個(gè)比較合理的水平上。如果守舊勢力不算太強，青苗法的推行也不需要官員們特別全身心的投入的話(huà)，那么取消激勵的方法也許可以最終奏效，但若是不進(jìn)行激勵青苗法就無(wú)法推行，那么最后一個(gè)安排將是唯一可行的方案。

　　這就是說(shuō)，特定的社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域是不能由政府來(lái)主導的，至少是不能由綜合性的政府部門(mén)來(lái)主導。也許可以通過(guò)設立專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)案處理，但這個(gè)時(shí)候這一部門(mén)實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)獨立于其他政府組織的機構了。對于一向堅持政府主導的中國傳統社會(huì )來(lái)說(shuō)，要由獨立于政府的力量來(lái)推動(dòng)社會(huì )前進(jìn)的觀(guān)念恐怕是太過(guò)前衛了，激進(jìn)如王安石只怕也未必能夠接受。要政府來(lái)做不能由政府做的事情，也許這才是王安石變法失敗的真正根本原因吧。

　　王安石變法雖然發(fā)生在近千年以前，但是其經(jīng)驗教訓對我們今天依然是很有借鑒價(jià)值的。對政府進(jìn)行不當激勵的情況在今天依然存在，過(guò)度投資、濫設開(kāi)發(fā)區、大搞形象工程、任意推出優(yōu)惠政策等與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相悖的不合理現象，在很大程度上都是對GDP、招商引資金額等指標進(jìn)行片面激勵的結果。在地方政府權力過(guò)大而監督機制又很薄弱的情況下，片面激勵帶來(lái)的危害尤其嚴重。要解決這些問(wèn)題，一個(gè)方法是修改對干部的考評方法，以全面發(fā)展的目標來(lái)代替對特定指標的片面強調。另一方面，對于沒(méi)有足夠的激勵就不行的地方，在可能的情況下，應當讓政府退出，只扮演裁判員，而由獨立并得到適當激勵的機構或人員來(lái)?yè)�任運動(dòng)員的角色。

　　(作者: 張劍鋒)