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　　論秦始皇的功過(guò)是非

　　秦始皇的功過(guò)是非，永遠是一個(gè)說(shuō)不盡爭不完的話(huà)題。兩千年前，他創(chuàng )建了一套“中央集權制度”，不知什么原因，竟觸怒了今天的一些學(xué)者，又再次被指責為“暴君

　　”，并扣以新制的大帽子——專(zhuān)制主義中央集權制的始作俑者。當然，這樣的觀(guān)點(diǎn)有人贊成，但也有人反對。反對者認為：中央集權制應當肯定。因為它適應了當時(shí)中國的國情，所以為歷代天朝所繼承，而且行之有效。至于“暴君”問(wèn)題，似失之片面，不能攻其一點(diǎn)，不計其余。今將淺見(jiàn)述下。

　　(一)

　　秦始皇的第一大功績(jì)，是“消滅六國，統一中國”。有人認為此話(huà)是老生常談。雖是老生常談，但不能就認為是人云亦云，其實(shí)是各有見(jiàn)解的。如一位歷史循環(huán)論者看此話(huà)，就會(huì )“話(huà)說(shuō)天下大勢，合久必分，分久必合”。用此觀(guān)點(diǎn)評價(jià)秦始皇，其功業(yè)必然不甚了了。但請一位歷史發(fā)展觀(guān)者看此話(huà)，其議論可能大大不同。他會(huì )說(shuō)：秦始皇消滅了一個(gè)舊時(shí)代，開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代。不僅如此，還會(huì )說(shuō)：秦始皇又“廢封建，置郡縣”；繼續開(kāi)疆拓土，為后代的帝王樹(shù)立了“天子經(jīng)略，諸侯正封”(《詩(shī)·小雅·北山》)的好榜樣。

　　所謂“舊時(shí)代”，是指秦朝以前的夏、商、周三代。所以言其“舊”，是因為三代時(shí)的所有國家的制度都很落后，而且疆域從未統一。就其制度而言，當時(shí)的大小國家都是由原始社會(huì )末期的氏族、部落演化而來(lái)，依托于血緣宗法，建立其政治制度。夏、商、周三個(gè)王朝原為三個(gè)大國，文化比較發(fā)展。中等國謂之方國或諸侯，小者以族屬為名，星羅棋布。其生存狀態(tài)，一直處于融合與兼并的過(guò)程中。史稱(chēng)：夏時(shí)諸侯，號稱(chēng)萬(wàn)國，至商而有三千，至周而有八百，至春秋，存者僅百余國。春秋與戰國是社會(huì )轉型時(shí)期，戰爭之多，惡性循環(huán)。至有“春秋無(wú)義戰”之說(shuō)。戰國時(shí)期之七雄，都號稱(chēng)“萬(wàn)乘之國”，每逢大會(huì )戰，雙方出兵都以十萬(wàn)計�！盃幍匾詰�，殺人盈野；爭城以戰，殺人盈城�！�(《孟子·離婁》)其慘烈之狀，難以言表。以致更加劇了社會(huì )混亂，經(jīng)濟凋敝，壯者散至四方，老弱轉死溝壑。事實(shí)說(shuō)明，這個(gè)舊時(shí)代已經(jīng)走到了盡頭。

　　梁襄王的魏國雖相當落后，但還是個(gè)大國。他為長(cháng)期戰亂而憂(yōu)心，曾向孟子請教。他問(wèn)：“天下惡乎定？”答：“定于一�！庇謫�(wèn)：“孰能一之？”答：“不嗜殺人者能一之�！�(《孟子·梁惠王上》)兩人都希望天下安定，可是怎樣實(shí)現天下安定，梁襄王“好戰”，孟子“反戰”，兩人的主張，南轅北轍；而且都不切合實(shí)際。但當時(shí)的秦國卻為“舊時(shí)代”找到了一條比較可行的新出路，就是通過(guò)“商鞅變法”，破舊立新，以農養戰，富國強兵，逐步吞并六國，走“海內一統”之路。秦經(jīng)過(guò)孝公、惠文王、武王、昭王、孝文王、莊襄王六代之經(jīng)營(yíng)，至秦王政時(shí)，誅其君，吊其民，只用了十年時(shí)間(前230-前221)，就“消滅六國，統一中國”。結束了紛紛擾擾長(cháng)達數百年的舊時(shí)代，開(kāi)啟了天下大一統的新時(shí)代。

　　關(guān)于舊時(shí)代的疆域，文獻記載不多。夏朝的疆域跨今黃河中游的南北兩側，商滅夏朝，疆域擴至黃河中下游兩側，但均無(wú)明確疆界。西周滅商之后，號稱(chēng)“溥(普)天之下，莫非王土”。(《詩(shī)·小雅·北山》)據春秋前期王室大夫詹桓伯曰：“我自夏以后稷，魏、駘、芮、岐、畢，吾西土也；及武王克商，蒲姑、商、奄，吾東土也；巴、濮、楚、鄧，吾南土也；肅慎、燕、毫，吾北土也�！�(《左傳·昭公九年》)周王室在這個(gè)范圍之內仍未統一，王室只占據邦畿以?xún)鹊貐^，其他皆為大小封國，都處于獨立或半獨立的狀態(tài)，春秋時(shí)期，王室衰微，大國爭霸；戰國時(shí)期，七雄并爭，都談不到統一。只是到秦始皇時(shí)，才“六王畢，四海一”，(杜牧《阿房宮賦》)從根本上改變了原有的疆域形勢。然而，秦始皇的可貴之處還不全在于此；而又在于他已滅六國之后，并不停止前進(jìn)的步伐，而是命滅楚的軍事統帥王翦繼續向東南進(jìn)軍。東越投降，將其疆土劃入會(huì )稽郡(治今江蘇蘇州)。閩越投降，就地設閩中郡(治今福建福州)。又命尉屠睢等進(jìn)軍嶺南，在南越北區設南海(治今廣東廣州)、桂林(治今廣西桂平)、象(治今崇左)三郡。又命常頞向西南夷進(jìn)軍，開(kāi)五尺道，自今四川宜賓南通云南曲靖。始皇三十二年(前215)，又命將軍蒙恬率士卒30萬(wàn)北逐匈奴，收復河南(今內蒙古伊克昭盟)，置34縣。又北渡河，據陰山，連接舊時(shí)秦、趙、燕長(cháng)城為一，西起臨洮(今甘肅岷縣)，東至鴨綠江，延袤萬(wàn)里，以北防匈奴，這就是著(zhù)名的萬(wàn)里長(cháng)城。此時(shí)，秦之疆域“東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶(hù)(今越南中部)，北據河為塞，并陰山至遼東”。(《秦始皇本紀》)比西周時(shí)之疆域至少要超過(guò)五倍，為今天祖國之疆域奠定了基礎。

　　(二)

　　秦始皇第二大功績(jì)，是“廢封建，置郡縣”。此“封建”一詞不是指社會(huì )性質(zhì)，而是指政治制度。即“封諸侯，建藩衛”之省語(yǔ)。有人理解：這只是改變了地方行政制度，如說(shuō)：“改國稱(chēng)郡，罷侯置守�！边@一理解過(guò)于膚淺。其實(shí)際的內容很多，包括了從中央到地方所有政治制度的全面徹底的改革，其中包括了對人事制度的改革等。

　　改革以前的舊的政治制度是依托于血緣宗法關(guān)系建立起來(lái)的，始行于夏朝，發(fā)展于商朝。至西周前期，已形成較完善的制度。此制度的核心價(jià)值為：嚴格嫡庶的權益分配；以嫡統庶，以庶輔嫡。時(shí)稱(chēng)：“封建親戚，以蕃屏周�！�(《左傳·僖公二十四年》)西周前期，就是用這一制度統治天下，王室和諸侯國都獲得了穩定和發(fā)展，證明此制在當時(shí)是有效的�？墒�，二百年后，此制日益腐朽，不為人所遵守。首先嚴重破壞宗法政治的事件發(fā)生在周王室。如周幽王廢申后，另立妾褒姒為后；又廢申后所生太子宜臼，另立褒姒所生伯服為太子。此事惹怒申后之父申侯，他聯(lián)合犬戎，攻破西周?chē)�都鎬京(今陜西西安西)，殺幽王，西周滅亡。太子宜臼立為平王，東遷洛邑(今河南洛陽(yáng))，史稱(chēng)東周。東周王室和諸侯們似未從幽王事件中得到應有的教訓，從平王之子桓王開(kāi)始，幾乎代代都有廢嫡立庶之事發(fā)生，而且都引起戰亂。諸侯大國如齊、魯、衛、晉、鄭等莫不如此。春秋前期，王室大夫辛伯曾警告曰：“并后，匹嫡，兩政，偶國，亂之本也�！薄安⒑蟆本褪恰版�如后”；“匹嫡”就是“庶如嫡”；“兩政”就是“臣擅命”；“偶國”就是“都如國”。(《左傳·桓公十八年》及杜注》)由于這些原因，致使春秋二百數十年間，“弒君三十六，亡國五十二，諸侯奔走不得保其社稷者不可勝數�！�(《史記·太史公自序》)至戰國時(shí)期，宗法政治因腐朽而內斗更加嚴重，異姓卿大夫乘虛而入。春秋末年，晉國異姓韓、趙、魏三家已經(jīng)控制了姬氏的國家大權，并三分其國土。公元前403年，周威烈王賜三家為諸侯。前376年，三家滅晉。齊國國君本姓姜氏，而異姓的田氏卻早已控制了姜氏的國家大權，前386年，周安王賜田和為諸侯，取姜氏而代之，仍以齊為國號。關(guān)東，包括燕、楚兩個(gè)舊國在內，新舊六國都曾進(jìn)行過(guò)一些改革，但成效甚微�；�本上是舊制度、舊勢力在垂死掙扎。一旦強秦進(jìn)攻，即丟盔棄甲，束手待斃。

　　秦始皇所創(chuàng )新制，可以說(shuō)比較徹底地消除了舊的宗法制的羈絆和模式，從當時(shí)的政治和社會(huì )的實(shí)際需要出發(fā)，創(chuàng )建了一套系統完整的國家制度。本文為了說(shuō)明的方便，分中央和地方兩級，各舉兩例，略述于下。

　　一、中央——以皇帝為首，由三公九卿組成中央機構

　　1.皇帝為國家元首——秦始皇敢于“壞先王之制”，廢“王”號，稱(chēng)“皇帝”，這是出于全面改革的需要�；实垡逊桥f制本族之“大宗”，而是至高無(wú)上的國君。與之相應，皇后已非舊制國王眾妻之正，而是執掌六宮、母儀天下的女主�；侍�子已非舊制本族之“宗子”，而是儲君，法定的皇位繼承人。此新制創(chuàng )行，將降低舊制時(shí)發(fā)生“并后、匹嫡、兩政、偶國”的幾率，清除亂政之源。

　　2.由三公九卿組成中央政務(wù)機構——廢除舊時(shí)之世卿世祿制或謂之世官世職制，由命官三公九卿組成中央政務(wù)機構，以處理日常政事。三公為丞相、太尉、御史大夫。丞相為“百官之長(cháng)”，但非舊時(shí)之宰衡，只是皇帝的助手。故曰：“掌丞天子，助理萬(wàn)機�！�(《漢書(shū)·百官公卿表上》，下引此表不再注)太尉掌軍事，御史大夫掌副丞相兼監察。九卿分掌庶政，如兵、刑、錢(qián)谷等事。九卿不足，因事設列卿主之。公卿皆非世職，由皇帝任免。

　　秦朝是多民族國家，九卿中之典客與列卿中之典屬?lài)�分掌民族事�?wù)�！栋俟俟�卿表上》曰：“典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞�！�…屬官有行人、譯官、別火三令、丞及郡邸長(cháng)、丞�！薄暗鋵�?lài)�，秦官，掌蠻夷降者，……屬官，九譯令�！鼻刂�中央僅有十六卿，而以?xún)汕湔泼褡迨聞?wù)，說(shuō)明了秦始皇對民族問(wèn)題極重視。

　　二、地方行政——地方政區分郡縣兩級，基層分鄉、亭、里

　　1.地方行政為郡縣兩級制——秦始皇徹底廢除舊的分土封侯制。初分天下為36郡，后增至40郡，郡直屬中央，置守、尉、監三長(cháng)，分掌行政、軍事、監察�？は略O縣，置令(長(cháng))、丞、尉三長(cháng)，分掌行政、文獄、軍事�？たh主要長(cháng)官由命官充當，由皇帝任免。

　　2.鄉亭里——歸并自然聚落為基層政區鄉亭里�？h下設鄉，鄉下設亭、里�；鶎庸倮粲朽l三老、亭長(cháng)、里正等，均推舉本地殷實(shí)戶(hù)主充當，各有執掌。

　　秦始皇所創(chuàng )新制是一套比較完整系統的多民族、大一統、中央集權的國家制度。這套新制度的創(chuàng )建，是中國古代政治制度發(fā)展到更高階段的標志，也是中國古代政治文明的典范。自“漢承秦制”(《后漢書(shū)·班彪傳》)直到明清，歷代王朝都以秦制為國家制度的基本模式。這套制度是中華民族的守護神，兩千余年以來(lái)，疆土的保衛，國家的統一，社會(huì )的穩定，民族的團結，經(jīng)濟的發(fā)展，文化的傳承，都有賴(lài)于這套制度得以實(shí)現。

　　(三)

　　秦始皇的第三大功績(jì)，是“統一經(jīng)濟制度，統一文字”。舊時(shí)七國的經(jīng)濟制度和文字的形狀有很大差別。東漢學(xué)者許慎曰：“(戰國)分為七國，田疇異畝，車(chē)途異軌，律會(huì )異法，衣冠異制，言語(yǔ)異聲，文字異形�！�(《說(shuō)文解字·序》)這些問(wèn)題的存在，對統一的國家極為不利。秦始皇下令統一的事項很多，今擇其中最重要者簡(jiǎn)述如下。

　　1.“使黔首自實(shí)田”，實(shí)行土地私有制度——所謂“田疇異畝”，不僅謂畝積的大小不一，還有土地所有制及與之相關(guān)的問(wèn)題在內。問(wèn)題長(cháng)期積累，形成了老大難。西周時(shí)期行土地國有制，名井田制。至春秋時(shí)期，此制已過(guò)時(shí)了，以致發(fā)生了“無(wú)田甫田，維莠驕驕”(《詩(shī)·齊風(fēng)·甫田》)的情況。反映出當時(shí)的社會(huì )生產(chǎn)關(guān)系與新的生產(chǎn)力不相適應。亦影響到國家的賦稅征收。在此情況下，各國多在進(jìn)行“稅改”。前645年，晉國首先“作爰田”；繼之為齊國“案田而稅”，或曰“相地而衰征”；魯國“初稅畝”；楚國“書(shū)土田”，“量入修賦”；鄭國“作丘賦”；秦國的稅改最晚，于前408年“初租禾”。但是僅僅稅改不解決根本問(wèn)題。秦國又在“初租禾”之后50年，用商鞅之法，“除井田，民得賣(mài)買(mǎi)�！�(《漢書(shū)·食貨志上》)秦國率先比較徹底地廢除了舊的土地國有制，實(shí)行土地私有制。秦始皇滅六國之后，于三十一年(前216)，又下令“使黔首自實(shí)田”，(《秦始皇本紀》集解引徐廣語(yǔ))就是在全國范圍廢除土地國有制，實(shí)行土地私有制，農戶(hù)據實(shí)登記田地，按畝納稅。秦始皇此令的頒行是我國古代土地私有制確立的標志。

　　2.統一貨幣、度量衡、車(chē)軌——此事是由左右丞相隗狀和王綰主持，以原秦制為基礎統一之。此舉對穩定社會(huì )秩序，改善人民生活，方便國家稅收，促進(jìn)民間貿易，形成較大的共同市場(chǎng)等，都起了積極的作用。

　　3.統一文字——漢字同源，傳至商代的甲骨文階段，已相當成熟。到戰國時(shí)期，列國長(cháng)期分立，“言語(yǔ)異聲”等各種因素影響到文字的發(fā)展，出現了“文字異形”現象。秦滅六國后，授命廷尉李斯主持統一文字事宜。李斯以原秦國字體為基礎，創(chuàng )制字形固定，筆畫(huà)簡(jiǎn)省，書(shū)寫(xiě)方便的小篆(或稱(chēng)秦篆)作為規范化文字，推行于全國。統一文字對于鞏固國家的政治統一，促進(jìn)經(jīng)濟、文化的發(fā)展，都起了巨大的作用。

　　(四)

　　秦始皇的錯誤也是嚴重的。最主要的錯誤有兩項：

　　1.焚書(shū)坑儒——秦始皇燒盡民間藏書(shū)，坑殺大批無(wú)辜的士人學(xué)者，嚴重摧殘了我國古代文化，這是一種政治暴行。

　　2.徭役太重，不恤民力——秦始皇在滅六國之后，應立即實(shí)行輕徭薄賦政策，給人民以“休養生息”的機會(huì )�？墒撬麉s好大喜功，內則大興土木，外則勞師遠征，使廣大人民群眾苦不堪言。于是陳勝、吳廣揭竿而起，天下響應，推翻了秦朝的統治。

　　總的說(shuō)來(lái)，秦始皇功大于過(guò)。他的功過(guò)都是我國的寶貴文化遺產(chǎn)。好的，我們應當珍惜，批判繼承，發(fā)揚光大。壞的，也應當總結，作為教訓，永遠引以為戒。

　　-張傳璽