1997年9月12日,江澤民在黨的十五大報告中宣布,在八十年代裁減軍隊員額100萬(wàn)的基礎上,我國將在今后三年內再裁減軍隊員額50萬(wàn)。
在中央軍委統一部署和領(lǐng)導下,這次軍隊精簡(jiǎn)整編分三步進(jìn)行:1998年下半年完成機關(guān)和部隊的調整精簡(jiǎn);1999年上半年完成裝備、后勤保障單位的調整精簡(jiǎn);1999年下半年完成院校、訓練機構等其他單位調整精簡(jiǎn)等工作。
針對領(lǐng)導機構和機關(guān)龐大,部分機構設置不合理等問(wèn)題,對軍以上機關(guān)的一些部門(mén)進(jìn)行了撤并,減少了內部機構的數量和人員?偛亢蛙妳^、軍兵種機關(guān)撤并了部分業(yè)務(wù)部門(mén)及其下屬機構。調整后,全軍軍以上機關(guān)共減少1500余個(gè)部門(mén),機關(guān)人員精簡(jiǎn)20%。軍隊從事經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)的2900余個(gè)生產(chǎn)管理機構和地區性企業(yè)管理機構全部撤銷(xiāo)或移交地方。通過(guò)調整職能,優(yōu)化機構,進(jìn)一步理順了領(lǐng)導機構和機關(guān)的關(guān)系,軍隊領(lǐng)導指揮體制進(jìn)一步趨向精干、靈敏、高效。
在調整部隊的編成結構方面,進(jìn)一步壓縮陸軍,減少步兵。撤銷(xiāo)部分集團軍的軍和師、團建制,部分集團軍改為軍——旅——營(yíng)體制,將一批步兵師改編為中國人民武裝警察部隊和預備役部隊;陸軍部隊編成結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。海軍、空軍和第二炮兵的部隊,通過(guò)淘汰落后裝備、調整編組,撤并了一些建制單位。調整后,陸軍野戰部隊在加強合成和小型化、輕型化、多樣化方面邁進(jìn)了一步;軍兵種技術(shù)含量較高部隊的比例有所提高,結構進(jìn)一步趨于合理。
為了貫徹中央軍委提出的“科技強軍”戰略,這次整編改革了全軍武器裝備管理體制。1998年4月,中央軍委決定組建總裝備部,一手抓新型武器裝備發(fā)展,一手抓現有武器裝備管理,對武器裝備建設實(shí)行集中統一領(lǐng)導。全軍各級裝備部門(mén)順利完成組建,形成自上而下的裝備管理新體系。全軍實(shí)行了總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四總部體制。同時(shí),組建新的國防科工委,調整改革國防科技工業(yè)體制,對軍工企業(yè)進(jìn)行戰略性重組,建立起符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的供需分離、政企分開(kāi)、產(chǎn)研結合、精干高效的管理體制和運行機制。以科技強軍為主要杠桿推動(dòng)軍隊的現代化建設。
這次精簡(jiǎn)整編對人民解放軍的后勤保障體制進(jìn)行重大改革。我軍的后勤保障體制長(cháng)期存在三軍因條塊分割而帶來(lái)的職能交叉、機構重疊、資源浪費、效益不高等問(wèn)題,難以適應高技術(shù)條件下局部戰爭的要求。按照區域保障與建制保障相結合、統供與專(zhuān)供相結合的原則,1998年4月,中央軍委決定在戰區一級實(shí)行統供與專(zhuān)供相結合的三軍聯(lián)勤保障體制,2000年初聯(lián)勤體制正式啟動(dòng),形成了以軍區為基礎、區域保障與建制保障相結合、通用保障與專(zhuān)用保障相結合的新型保障體制。
在院校、訓練機構體制編制調整改革上,這次整編撤并了一些教育層次低、學(xué)科建設重復的院校,新建擴建了一批綜合性院校。到1999年底,全軍院校經(jīng)“撤、并、轉”后,數量減少了三分之一。軍隊院校開(kāi)始走上規;k校、現代化教學(xué)、正規化管理、社會(huì )化保障的新路子。
此次裁減軍隊員額50萬(wàn),編制體制調整改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,初步達到了精簡(jiǎn)員額、收縮攤子、優(yōu)化結構,為進(jìn)一步實(shí)現“精兵、合成、高效”創(chuàng )造了條件。
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