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　　市政協(xié)常委會(huì )昨天通過(guò)了《關(guān)于加強北京市地下文物保護的建議案》 提出———

　　在宋大川委員連續7年進(jìn)行提案，市政協(xié)連續3年進(jìn)行重點(diǎn)督辦后，市政協(xié)常委會(huì )昨天通過(guò)了《關(guān)于加強北京市地下文物保護的建議案》，對造成北京地下文物保護形勢嚴峻的五個(gè)方面原因提出了針對性建議，包括盡快制定頒布《北京市地下文物保護規定》，把地下文物調查勘探列為建設項目審批的必要前提條件。

　　為了及時(shí)應對當前地下文物保護的嚴峻形勢，市政協(xié)建議案建議北京市政府盡快以政府令的形式頒布《北京市地下文物保護規定》，把地下文物調查勘探列為建設項目審批的必要前提條件，文物部門(mén)對相關(guān)法規中應當進(jìn)行地下文物調查勘探的建設工程先行進(jìn)行地下文物調查勘探，并提出可否進(jìn)行建設的意見(jiàn)，規劃建設部門(mén)要根據文物部門(mén)的意見(jiàn)，決定是否核發(fā)規劃意見(jiàn)書(shū)和施工許可證。

　　另外，對現有法律法規沒(méi)有規定先期進(jìn)行地下文物調查勘探的建設項目實(shí)行文物備案制度，同時(shí)，對違法違規行為的處罰做出明確具體的規定。

　　為了保證經(jīng)費落實(shí)，市政協(xié)建議在政府經(jīng)費項目中，增加地下文物保護專(zhuān)項經(jīng)費，用于推動(dòng)地下文物保護的規劃、研究、宣傳和獎勵等工作，并籌建北京地下文物保護基金，接受社會(huì )捐款。

　　市政協(xié)建議案建議，修改完善現有的法規，并適時(shí)出臺《北京市地下文物保護條例》。

　　新聞內存

　　地下文物是古代先民在各種活動(dòng)中遺留下來(lái)的物質(zhì)文化遺存，包括城址、墓葬等遺跡和生產(chǎn)工具、武器等遺物。北京地區地下文物十分豐富，在縱向深度上，從地表以下直至一二十米都有埋藏。從1993年起，北京先后公布了三批共36處、2798.2公頃的范圍為地下文物埋藏區。

　　現象

　　全市僅2.3%的建設項目進(jìn)行考古勘探

　　對于北京市地下文物保護當前的形勢，市政協(xié)課題調研組提到了這樣一個(gè)數據：2007年和2008年兩年，北京市從事土方施工的新開(kāi)工建設項目共有4191項，但只有97個(gè)項目進(jìn)行了考古勘探調查，僅占總數的2.3%。

　　市政協(xié)課題調研組相關(guān)負責人說(shuō)，目前大型基礎建設項目尤其是輕軌、地鐵建設項目不斷上馬，地下文物保護面臨更大的壓力。即使在施工中發(fā)現了文物也難以保護。據介紹，建設單位施工中發(fā)現文物不停止施工甚至拒絕文物執法人員進(jìn)入現場(chǎng)的現象屢有發(fā)生。首都機場(chǎng)三號航站樓、北京物流空港等工程施工時(shí)都曾發(fā)生過(guò)這種情況。

　　癥結

　　法規不健全制約地下文物保護

　　經(jīng)過(guò)多年調研，市政協(xié)委員和相關(guān)委辦局逐步達成共識：現有的關(guān)于文物保護的國家大法和北京市的地方法規中關(guān)于地下文物保護方面的規定很不健全，這是影響地下文物保護工作切實(shí)有效開(kāi)展的根本問(wèn)題。

　　據介紹，法規的不健全首先表現在“規定不明確”，文物保護法中規定進(jìn)行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請文物部門(mén)在有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調查、勘探。但是，對于什么是“大型”，卻沒(méi)有明確的量化規定。而北京市的《實(shí)施辦法》雖然明確為一萬(wàn)平方米以上，但又限定在舊城范圍，大大縮小了文物保護法的適用范圍，舊城區外的項目仍舊無(wú)從把握。

　　另外，相關(guān)法規雖然要求建設單位應當依法報請文物勘探，在施工中發(fā)現文物停工報告，但對不履行規定的行為卻又缺乏監督、執法和處罰的約束規定。

　　另一個(gè)制約地下文物保護的主要因素是保護經(jīng)費來(lái)源無(wú)保障。據介紹，由于地下文物看不見(jiàn)、摸不著(zhù)，一個(gè)建設項目很難在施工前預知地下有無(wú)文物，因此建設單位往往在工程預算中沒(méi)有列入地下文物勘探發(fā)掘的費用，一旦施工中發(fā)現文物需要保護，經(jīng)費沒(méi)有著(zhù)落。

　　而按照現行法規，地下文物調查勘探工作雖然是文物部門(mén)在做，但費用只能向被勘探發(fā)掘的單位收取，北京市文物部門(mén)卻又沒(méi)有考古勘探發(fā)掘的行政事業(yè)性收費許可，這導致開(kāi)展工作難度很大。

　　-文/本報記者 柳劍詔

　　相關(guān)新聞

　　市政協(xié)常委會(huì )審議通過(guò)“關(guān)于農村土地流轉工作的建議案” 建議——

　　研究制定分區片

　　土地流轉指導價(jià)

　　本報訊(記者柳劍詔)市政協(xié)常委會(huì )昨天審議通過(guò)《關(guān)于完善我市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的建議案》，建議由專(zhuān)家委員會(huì )、中介服務(wù)機構和政府各涉農部門(mén)參與，定期研究制定分區片的土地流轉指導價(jià)格，運用科學(xué)合理的流轉指導價(jià)格引導雙方的合理經(jīng)濟預期，以達成、維系和發(fā)展良好的流轉關(guān)系，確保土地流轉健康有序發(fā)展。

　　這一建議是針對市政協(xié)課題組在調研中發(fā)現農民過(guò)高的土地流轉價(jià)格預期，往往是建立和維系土地流轉關(guān)系的障礙這一現象提出的。此外，課題組還發(fā)現，私下口頭協(xié)議還占相當大比重，真正以合同達成土地流轉關(guān)系的比例還不高，有的地區甚至還不到30%�！翱湛跓o(wú)憑”往往是產(chǎn)生土地流轉糾紛的主要原因。

　　為此，建議案建議，加強土地流轉合同化管理，提高農民法規意識和風(fēng)險意識。對實(shí)行轉包、出租、互換、入股等各種形式的土地流轉，應明確流轉程序以及轉出方、轉接方的權利、責任、義務(wù)，并依法簽訂書(shū)面合同，明確村集體經(jīng)濟組織、鄉鎮和區縣農村合作經(jīng)濟管理部門(mén)的職責，以切實(shí)加強對土地流轉合同的指導和管理，防止口頭協(xié)議和私下協(xié)議造成的糾紛和隱患。

　　針對調查中發(fā)現的各地普遍缺乏土地流轉糾紛調解仲裁能力，市政協(xié)還建議研究制定土地流轉糾紛處置辦法，賦予各級政府特別是基層政府在土地流轉糾紛處置中的責任與職能，明確集體經(jīng)濟組織在糾紛處置中的地位和作用，并對糾紛調解或仲裁組織(委員會(huì ))的人員構成提出原則性要求。同時(shí)，建議司法部門(mén)盡快研究土地流轉糾紛典型案例，推出若干處置流轉糾紛的示范案例。