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　　新聞出版體制改革：從攻堅到?jīng)Q勝

　　——訪(fǎng)新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰

　　2009年———攻堅年

　　●453家出版社已完成或正在完善轉制

　　●全國一千多種經(jīng)營(yíng)性報刊已經(jīng)完成轉制

　　記者:剛剛過(guò)去的2009年,被稱(chēng)為新聞出版體制改革的攻堅年。您能為這一年新聞出版體制改革的進(jìn)展態(tài)勢做一個(gè)素描嗎?

　　柳斌杰:2009年是新聞出版業(yè)改革發(fā)展攻堅年———發(fā)展攻堅,是落實(shí)“保增長(cháng)、保就業(yè)、保穩定”要求;改革攻堅,是中央部委出版社轉企改制,一年下來(lái),目標都達到了。

　　與以往改革相比,新一輪改革有三個(gè)顯著(zhù)特性:一是改革進(jìn)程的歷史性和關(guān)鍵性。這次改革是文化體制改革的又一個(gè)新浪潮,是落實(shí)十七大戰略部署、應對全球金融危機、重構新聞出版新格局的關(guān)鍵時(shí)期。二是改革任務(wù)的攻堅性和全局性。這次改革是應對挑戰和搶抓機遇的攻堅戰,是破解深層次矛盾和問(wèn)題的攻堅戰,是全局性調整和多方面創(chuàng )新的攻堅戰。三是改革要求的明確性和緊迫性。改革的進(jìn)度安排緊而有序,對改革的方向和進(jìn)程再無(wú)遲疑之理。

　　一年來(lái),各級新聞出版行政部門(mén)堅決落實(shí)中央精神,推動(dòng)改革思路更加清晰,措施更加有力,新聞出版體制改革進(jìn)入全面提速的新階段。經(jīng)營(yíng)性出版單位轉制工作全面推進(jìn),截至2009年12月22日,全國580家圖書(shū)出版社中,除保留和擬保留公益性質(zhì)的4家出版社以及26家軍隊出版社外,有453家出版社已完成或正在完善轉制工作。報刊出版單位分類(lèi)改革穩步實(shí)施,非時(shí)政類(lèi)報刊轉制和時(shí)政類(lèi)報刊宣傳、經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)改革工作積極推進(jìn)。全國一千多種經(jīng)營(yíng)性報刊已經(jīng)完成轉制,49家黨報黨刊集團實(shí)現了宣傳編輯和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相分開(kāi),經(jīng)營(yíng)部分正在轉企改制。目前,全國已組建了29家出版集團公司,24家國有新華發(fā)行集團公司,3家期刊經(jīng)營(yíng)集團,49家報業(yè)經(jīng)營(yíng)集團,市場(chǎng)主體更加明確。

　　記者:2009年這一領(lǐng)域改革的實(shí)踐實(shí)現了哪些新突破?

　　柳斌杰:2009年新聞出版系統認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革的重大決策和部署,改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,受到中央和社會(huì )各界的充分肯定。在四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議上,胡錦濤總書(shū)記的講話(huà)中,首次將新聞出版體制機制改革取得了積極進(jìn)展作為中央政治局一年工作和全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就提出,對新聞出版體制機制改革工作給予了高度評價(jià)和肯定。

　　具體來(lái)說(shuō)有五個(gè)方面的實(shí)質(zhì)性突破:

　　一是在重塑市場(chǎng)主體上有突破,出版發(fā)行單位轉企改制、集團化建設加快推進(jìn)。80%的出版社已完成或正在完善轉制工作,剩余的也將于2010年底前完成轉制工作。

　　二是公共服務(wù)建設上有突破,公益性事業(yè)單位改革和公共服務(wù)體系建設穩步推進(jìn)。按照中央的部署,持續推進(jìn)公益性新聞出版單位體制改革。人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學(xué)出版社作為公益性出版單位的改革正在穩步推進(jìn)。建設農家書(shū)屋24萬(wàn)家,全民閱讀、文化環(huán)保工程等重大工程建設進(jìn)展順利。國家出版基金已經(jīng)正式啟動(dòng),保障國家重點(diǎn)出版工程將以更大的力度組織實(shí)施。

　　三是投融資體制有突破,出版發(fā)行企業(yè)股份制改造、上市融資和跨地域重組取得新的突破。2009年,新聞出版體制改革有效地推進(jìn)了出版發(fā)行單位現代企業(yè)制度的建立,開(kāi)辟了市場(chǎng)化的投融資渠道。到年底,出版、報業(yè)、印刷、數字出版已有31家上市公司,融資達2000多億元,壯大了實(shí)力。目前,安徽新華傳媒股份有限公司、江蘇鳳凰新華書(shū)業(yè)股份有限公司、中南出版傳媒集團等一批出版發(fā)行企業(yè)主板上市工作正在有序推進(jìn)。同時(shí),新媒體基地在多元資本支持下快速成長(cháng)。

　　四是行政管理體制改革有突破,深化行政體制改革,新聞出版總署在中央國家機關(guān)中第一個(gè)實(shí)現審批事項“統一受理、集中辦理”,適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的新聞出版行政管理體制基本建立。

　　五是政策保障上有新突破�？偸鹪�2009年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》,制定了《中央各部門(mén)各單位出版社體制改革工作方案》和轉制工作基本規程,會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于中央各部門(mén)各單位出版社轉制后參加北京市養老保險有關(guān)問(wèn)題的通知》、出版產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策等文件,提供了有力的政策支持。

　　當然,我們也認識到,當前我國新聞出版改革工作取得的成績(jì)還是階段性的,基礎還不牢固。特別是面對當前金融危機持續蔓延的新形勢、黨和國家賦予的新任務(wù)和人民群眾文化需求的新期待,我們的工作還有很多不足和問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集中度較低,結構性矛盾較突出;新興業(yè)態(tài)缺乏核心技術(shù)和人才;市場(chǎng)環(huán)境尚不理想,統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系還沒(méi)有最終形成;政府職能轉變有待進(jìn)一步推動(dòng),建設服務(wù)型政府的任務(wù)還很艱巨。

　　2010年——決勝年

　　●全面完成經(jīng)營(yíng)性出版單位改革

　　●加快培育骨干出版傳媒企業(yè)

　　記者:請您對2010年新聞出版體制改革的重點(diǎn)做一個(gè)簡(jiǎn)要的概括。

　　柳斌杰:當前,我國新聞出版體制改革已經(jīng)觸及到深層次的矛盾和問(wèn)題,進(jìn)入了攻堅克難的關(guān)鍵階段。2010年將是改革的決勝年,將推動(dòng)新聞出版體制改革繼續在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展。

　　全面完成經(jīng)營(yíng)性出版單位改革任務(wù)。一是要繼續完成好中央各部門(mén)各單位出版社體制改革工作,確保在2010年12月前全面完成改革任務(wù)。二是要做好高校出版社和地方出版社改革驗收工作,推動(dòng)各地區各部門(mén)及時(shí)總結經(jīng)驗,提出對策,鞏固和擴大成果。三是深化音像電子出版業(yè)改革,特別是要重點(diǎn)推動(dòng)獨立的經(jīng)營(yíng)性電子音像出版單位的改制工作,確保在2010年年底前全面完成任務(wù)。

　　做好非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位的轉企改制工作。按照中央要求推動(dòng)非時(shí)政類(lèi)報刊轉企改制工作,制定并實(shí)施各門(mén)類(lèi)報刊的改革實(shí)施方案,把轉企改制與推動(dòng)報刊資源整合及治散治濫相結合,制定市場(chǎng)準入門(mén)檻,健全報刊退出機制。

　　大力實(shí)施“三個(gè)一批”,加快培育骨干出版傳媒企業(yè)。改革的目的是加快發(fā)展,發(fā)展的標志是做大做強。經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉企改制只是與市場(chǎng)接軌的第一步,要把剛剛下水的“小舢板”變成實(shí)力強大的“航空母艦”,還有一段艱難的路要走。要按照中央關(guān)于新聞出版體制改革要實(shí)現資源重組的要求,抓緊推動(dòng)“三個(gè)一批”。一是要“做強做優(yōu)一批”,選擇那些體制機制改革到位、整體實(shí)力較強、基礎條件較好的出版企業(yè)集團,通過(guò)上市融資、資本重構、出版資源傾斜等措施重點(diǎn)加以培育,造就一批出版骨干企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)戰略投資者。力爭在三五年內,造就六七家自有資產(chǎn)、銷(xiāo)售超百億的國內一流、國際知名的大型出版傳媒企業(yè)。二是要“整合重組一批”,抓住當前經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉企改制的機遇,全力推進(jìn)新聞出版企業(yè)整合資源、聯(lián)合重組和結構調整,鼓勵那些業(yè)務(wù)相近、性質(zhì)相同、產(chǎn)業(yè)相通的新聞出版企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區、跨所有制并購、聯(lián)營(yíng)、重組。三是要下決心“停辦退出一批”,對那些效益較差、資不抵債、發(fā)展難以為繼的新聞出版單位要下決心注銷(xiāo)停辦,退出市場(chǎng)。

　　進(jìn)一步鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。特別是對非公有制文化企業(yè)以?xún)热萏峁�、項目投資、聯(lián)合出口等方式與國有出版企業(yè)進(jìn)行的深度合作要提供有效的政策服務(wù),為非公有制文化企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會(huì )。

　　記者:“改革的決勝年”是一個(gè)鼓舞人心的稱(chēng)謂,是中國出版業(yè)給予2010年的光榮。這一年新聞出版改革的前景會(huì )是怎樣的?

　　柳斌杰:新聞出版體制改革的目標是要實(shí)現“一個(gè)體制、兩個(gè)格局、三個(gè)體系”�！耙粋�(gè)體制”即:黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)的宏觀(guān)管理體制�！皟蓚�(gè)格局”為:以國有為主導,多種經(jīng)濟共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;以民族文化為主,吸收人類(lèi)優(yōu)秀文化共同發(fā)展的開(kāi)放格局�！叭齻�(gè)體系”是:一個(gè)統一開(kāi)放、競爭有序、健康繁榮的市場(chǎng)體系;一個(gè)以人為本、面向基層、惠及大眾的公共服務(wù)體系;一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的傳播體系。

　　我們要按照中央的要求,進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版體制改革,進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。中國的新聞出版業(yè)將在改革創(chuàng )新中煥發(fā)新的生機,全面提升我國的傳播力,將開(kāi)始向世界新聞出版業(yè)強國邁進(jìn),這個(gè)目標一定能實(shí)現。

　　記者　莊建