2010年1月1日,新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。這是繼去年出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》之后,新聞出版總署為進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展制定的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件。在《指導意見(jiàn)》發(fā)布之際,新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰就其出臺的背景、意義以及推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標措施、重點(diǎn)任務(wù)等接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。
站在更高起點(diǎn)上看待《指導意見(jiàn)》的重大意義
記者:作為新聞出版總署今年的“一號文件”,這次《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么?
柳斌杰:新聞出版業(yè)是實(shí)體性的文化產(chǎn)業(yè),先進(jìn)的文化內容要靠強大的產(chǎn)業(yè)載體去傳播。此次制定的《指導意見(jiàn)》,就是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展著(zhù)眼,做大做強的一個(gè)部署,是新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》的姊妹篇!吨笇б庖(jiàn)》作為總署今年的“一號文件”下發(fā),充分表明了我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),將發(fā)展作為第一要務(wù),大力發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè),提升我國傳播能力,推動(dòng)我國向新聞出版強國邁進(jìn)的決心和信心。其出臺的背景,概括起來(lái)說(shuō)有以下三個(gè)方面。
一是黨和國家發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)的戰略要求。黨的十七大提出了“推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì )主義文化建設新高潮”的戰略任務(wù)。國務(wù)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》,也把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到了“國家戰略”的層面。新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高,資源消耗低,環(huán)境污染少,涉及領(lǐng)域廣,產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng),投入少,產(chǎn)出大,發(fā)展潛力好的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,在中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會(huì )戰略全局中凸顯出越來(lái)越重要的地位和作用,這為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和此次《指導意見(jiàn)》的出臺指明了方向、提出了要求。
二是落實(shí)中央提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的內在要求。國際金融危機將加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的步伐,新聞出版產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)和經(jīng)濟結構調整的著(zhù)力點(diǎn)。搶抓機遇迎挑戰,謀求發(fā)展上水平,新聞出版產(chǎn)業(yè)必將在應對金融危機中發(fā)揮重要作用。
三是新聞出版體制改革全面推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀(guān)要求。改革是動(dòng)力,發(fā)展是目的。改革開(kāi)放以來(lái),我國新聞出版業(yè)發(fā)生了深刻的變化,產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。特別是黨的十六大以來(lái),新聞出版體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破和重大進(jìn)展,市場(chǎng)主體逐步形成,產(chǎn)業(yè)規模迅速壯大,產(chǎn)業(yè)結構日趨合理,國際競爭力不斷增強。尤其是2009年我國新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計突破萬(wàn)億元大關(guān)。但是,我國新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段,基礎較差、規模較小、實(shí)力較弱、競爭力不強的問(wèn)題依然存在。這就要求我們通過(guò)抓發(fā)展,努力走出一條適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,結構優(yōu)化,速度較快,社會(huì )效益和經(jīng)濟效益俱佳,產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不斷提升的可持續發(fā)展道路。
記者:《指導意見(jiàn)》有哪些主要內容?它對今后推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展具有什么樣的重大意義?
柳斌杰:去年是新聞出版總署確定的新聞出版改革發(fā)展攻堅年,今年是總署確定的新聞出版改革決勝之年,也是新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵年。為抓住機遇,擴大并鞏固新聞出版體制改革的成果,推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,總署有關(guān)部門(mén)在廣泛調查研究的基礎上,從去年6月中旬就開(kāi)始啟動(dòng)了《指導意見(jiàn)》的起草工作。歷時(shí)6個(gè)多月,數易其稿!吨笇б庖(jiàn)》分6個(gè)部分、共30條,不僅指出了進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性,明確了今后一段時(shí)期新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和戰略目標,而且科學(xué)地提出了發(fā)展的指導思想、總體要求、主要任務(wù)目標和措施,并對推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和組織保障提出了具體要求。
《指導意見(jiàn)》作為今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件,全行業(yè)必須站在更高起點(diǎn)上看待《指導意見(jiàn)》的重大意義,這將對當前和今后一段時(shí)期轉變發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力,科學(xué)指導今后新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮,起到十分重要的作用。
5年時(shí)間實(shí)現五大目標
記者:《指導意見(jiàn)》對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了什么樣的具體目標?
柳斌杰:根據全面建設小康社會(huì )賦予新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù),按照中央提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求,為了落實(shí)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》,充分發(fā)揮新聞出版產(chǎn)業(yè)在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步、增強綜合國力等方面的重要作用,《指導意見(jiàn)》制定了今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個(gè)主要目標:一是新聞出版生產(chǎn)力明顯提升,新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內生產(chǎn)總值發(fā)展速度,在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高,力爭到“十二五”末,實(shí)現新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。二是新聞出版產(chǎn)業(yè)結構調整基本到位,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結構更趨合理,產(chǎn)業(yè)區域布局與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)調一致,新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富,企業(yè)自主創(chuàng )新能力與高科技應用水平大幅度提高,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌以及有較強國際競爭力的骨干新聞出版企業(yè)。三是以高新技術(shù)支撐的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,數字出版、網(wǎng)絡(luò )出版、手機出版等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達到世界先進(jìn)水平。四是基本建立起統一開(kāi)放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場(chǎng)體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現代傳播體系。五是基本扭轉新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況,大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。
應該說(shuō),這五個(gè)目標是在正確研判當前國內外經(jīng)濟形勢、準確把握新聞出版產(chǎn)業(yè)當前發(fā)展態(tài)勢和機遇基礎上科學(xué)制定的。
著(zhù)力轉變發(fā)展方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新
記者:轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構是今年經(jīng)濟工作的重心,也是《指導意見(jiàn)》中突出的一項重點(diǎn)。請問(wèn)在轉方式、調結構方面有哪些具體考慮和推動(dòng)措施?
柳斌杰:我們制定這個(gè)《指導意見(jiàn)》,一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是按照中央提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求,大力推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。在推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想上,《指導意見(jiàn)》明確提出:要“著(zhù)力轉變發(fā)展方式,著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新”;在制定新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標時(shí),也把“新聞出版產(chǎn)業(yè)結構調整基本到位,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結構更趨合理,產(chǎn)業(yè)區域布局與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)調一致”寫(xiě)進(jìn)了《指導意見(jiàn)》;《指導意見(jiàn)》確定了“九個(gè)必須堅持”的原則要求,其中第三個(gè)就是“必須堅持轉變發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,進(jìn)一步降低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。
應當看到,我國新聞出版產(chǎn)業(yè)傳統業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉型的步伐還不夠快,一些出版企業(yè)的創(chuàng )新能力還不夠強,發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構還不能適應新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。一方面以圖書(shū)、報紙、期刊出版等為代表的傳統產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高度增長(cháng)階段后出現增長(cháng)乏力的局面,小舢板、手工式、單品種發(fā)展模式受到重大挑戰;另一方面,以網(wǎng)絡(luò )游戲、數字出版、手機出版等為代表的新興產(chǎn)業(yè)增速驚人,發(fā)展勢頭已超過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)。因此,必須樹(shù)立新聞出版的科學(xué)發(fā)展理念,在推動(dòng)轉變發(fā)展方式上下氣力,在推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上下工夫,在推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新上做文章,突出戰略重點(diǎn),明確主攻方向,做大主體,做強主業(yè),切實(shí)解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。
一方面,我們必須以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力,繼續深化新聞出版體制改革,要把深化改革和調整結構結合起來(lái)。在推進(jìn)新聞出版單位轉企改制、股份制改造、上市融資的過(guò)程中,充分考慮調整新聞出版產(chǎn)業(yè)結構的需要,切實(shí)促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的資源優(yōu)化組合,著(zhù)力培育大型骨干出版傳媒企業(yè),支持鼓勵新聞出版企業(yè)創(chuàng )新出版形式,打破出版載體界限,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
另一方面,我們必須跟上新技術(shù)前進(jìn)潮流,充分利用新技術(shù),大力培育數字出版等戰略性的新興產(chǎn)業(yè),大力培育以互聯(lián)網(wǎng)、手機等為載體的新興出版業(yè)態(tài),掌握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。
記者:今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向是什么?
柳斌杰:《指導意見(jiàn)》結合新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,明確提出了五大重點(diǎn)任務(wù),也是五大方向:一是發(fā)展圖書(shū)、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統出版產(chǎn)業(yè),重在加快從主要依賴(lài)傳統紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現代出版產(chǎn)業(yè)轉變。二是發(fā)展數字出版等非紙介質(zhì)戰略性新興出版產(chǎn)業(yè),重在支持新聞出版企業(yè)對出版內容資源進(jìn)行全方位、立體式、深層次開(kāi)發(fā)利用。三是發(fā)展內容軟件、動(dòng)漫、游戲出版產(chǎn)業(yè),重在提高民族動(dòng)漫、游戲的數量和質(zhì)量。四是發(fā)展印刷、復制產(chǎn)業(yè),重在加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。五是發(fā)展新聞出版、物流產(chǎn)業(yè),重在培育一批主業(yè)突出、輻射力強的全國性和區域性新聞出版現代流通企業(yè)和企業(yè)集團,建設一批輻射全國的區域新聞出版物流中心。
政策、資源將向優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)傾斜
記者:《指導意見(jiàn)》制定了哪些具體措施,來(lái)保障實(shí)現新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標?我們注意到,《指導意見(jiàn)》在政策保障部分提出“出版資源向優(yōu)勢新聞出版產(chǎn)業(yè),對改革力度大、發(fā)展速度快的地區傾斜”,具體是如何考慮的?
柳斌杰:為保障發(fā)展目標和任務(wù)的順利完成,《指導意見(jiàn)》制定了“六項主要措施”和“九項政策和組織保障”。
《指導意見(jiàn)》在政策保障部分除了提出落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策外,還專(zhuān)門(mén)提到了出版資源對跨地區發(fā)展的新聞出版企業(yè),對優(yōu)勢新聞出版產(chǎn)業(yè),對改革力度大、發(fā)展速度快的地區傾斜的政策。
對于大型出版傳媒企業(yè),我們一直鼓勵它們能夠實(shí)現跨媒體、跨地區、跨行業(yè)發(fā)展,這是新聞出版改革的方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,也是轉變經(jīng)濟方式、結構調整的需要。但是,長(cháng)期以來(lái)計劃經(jīng)濟體制下形成的出版資源行政化配置,使得出版單位只能在一個(gè)地區發(fā)展,出書(shū)的不能辦報,辦報的不能出書(shū),人為劃定的行政壁壘束縛了出版傳媒企業(yè)手腳,限制了企業(yè)的發(fā)展。這次《指導意見(jiàn)》中明確提出:“鼓勵和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區、跨國界和跨所有制重組,在3年~5年內,重點(diǎn)培育六七家資產(chǎn)超過(guò)百億元、銷(xiāo)售超過(guò)百億元的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè),努力打造具有國際競爭力的跨國出版傳媒集團”,在出版資源配置上予以?xún)A斜,總署能給的支持政策一定堅決給到位。
我們這樣做的目的,就是按照中央提出的實(shí)施“三個(gè)一批”的要求,打造中國出版業(yè)的“航空母艦”。選擇那些體制機制改革到位、整體實(shí)力較強、基礎條件較好的出版企業(yè)集團,通過(guò)上市融資、資本重構、重點(diǎn)項目支持、出版資源傾斜等措施重點(diǎn)加以培育。
對于真正轉制到位的出版單位,已經(jīng)成為真正的市場(chǎng)主體,出什么書(shū),出多少書(shū)是企業(yè)的事情,都應由企業(yè)自己來(lái)決定。只要出版企業(yè)能堅持正確的出版方向,把握正確的出版導向,始終把社會(huì )效益放在首位,依法依規經(jīng)營(yíng),政府沒(méi)必要再做過(guò)多的限制。要徹底打破舊經(jīng)濟體制那一套,要給它們松綁,讓它們在市場(chǎng)上平等競爭,加快發(fā)展步伐。我希望這些出版企業(yè)能夠明明白白、實(shí)實(shí)在在地享受這些優(yōu)惠政策。
引導規范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)
記者:《指導意見(jiàn)》中提出,引導和規范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè),解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。在這方面有哪些具體措施?
柳斌杰:新聞出版總署曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)組織力量對非公有出版工作室進(jìn)行了深入調研。通過(guò)調研我們了解到,僅北京地區,涉及出版的民營(yíng)文化工作室就有5000余家。全國民營(yíng)文化工作室每年策劃圖書(shū)4萬(wàn)多種,與出版社合作出版,占市場(chǎng)渠道銷(xiāo)售的40%-50%,其中有相當一批是能跟得上世界先進(jìn)潮流的圖書(shū),市場(chǎng)上多數暢銷(xiāo)書(shū)是由非公有出版工作室參與策劃的,它們表現出創(chuàng )新能力強、適應市場(chǎng)快的一些優(yōu)勢,毫不夸張地說(shuō),非公有出版工作室已經(jīng)成為一支出版業(yè)的生力軍,成為一種新的文化生產(chǎn)力。
作為新的文化生產(chǎn)力,就必須要正視它、引導它、規范它、發(fā)展它,為此,新聞出版總署進(jìn)行了認真研究。顯然,引導和規范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè),解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力,既是進(jìn)一步深化改革的要求,也是進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要。優(yōu)化所有制結構,實(shí)現以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展,是我們黨和國家的明確政策。
對于非公有資本如何有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè),根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》等文件精神,《指導意見(jiàn)》明確了幾條路徑:一是鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。二是鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是引導和規范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以?xún)热萏峁、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個(gè)部門(mén)等方式,有序參與科技、財經(jīng)、教輔、音樂(lè )藝術(shù)、少兒讀物等專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版活動(dòng)。四是鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)開(kāi)拓境外新聞出版市場(chǎng)。
最近,國家還將專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)有關(guān)支持鼓勵各個(gè)行業(yè)發(fā)展民營(yíng)投資的政策文件。
構建新聞出版全方位“走出去”新格局
記者:我們注意到,此次《指導意見(jiàn)》沒(méi)有把推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”列為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的其中一項,而是單獨作為一部分加以重點(diǎn)強調。請問(wèn),新聞出版總署是如何考慮的?
柳斌杰:開(kāi)拓國際市場(chǎng)也是發(fā)展的重要舉措。去年法蘭克福國際書(shū)展中國主賓國活動(dòng),是繼北京2008年奧運會(huì )后新中國60年來(lái)在國際上舉辦的規模最大、影響最廣的文化交流活動(dòng),先后舉辦出版文化活動(dòng)612場(chǎng),實(shí)現版權輸出2417項,創(chuàng )歷史之最,中國主賓國活動(dòng)“精彩、圓滿(mǎn)、成功”的舉辦,極大地提升了我國文化軟實(shí)力和中華文化影響力,這也再次證明,我國新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”一定會(huì )大有作為。
目前,我國對外開(kāi)放已進(jìn)入新的歷史階段。當今綜合國力競爭的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn),就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國家軟實(shí)力,大力推動(dòng)中華文化“走出去”是我國重要的發(fā)展戰略。這就迫切要求我們加快新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,使我國盡快從文化資源大國轉變?yōu)槲幕l(fā)展強國,積極開(kāi)拓國內國際市場(chǎng),不斷增強中華文化的國際影響力。因此,在《指導意見(jiàn)》中,我們把推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”列為單獨一部分,就是要專(zhuān)門(mén)強調新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要性,強調新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的戰略意義,提出“走出去”的一系列具體思路和措施,尤其是明確提出:“支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實(shí)體”,“支持有條件的新聞出版企業(yè),通過(guò)新設、收購、合作等方式,到境外建社、辦廠(chǎng)、開(kāi)店,實(shí)現新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化,還有辦報、辦刊、辦站,也一律給以支持”,“對符合國家出口指導目錄規定的境外投資,在政策、資源、信息、服務(wù)等方面予以支持”。
我相信,通過(guò)這些措施的實(shí)施,我國新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐一定會(huì )越來(lái)越堅實(shí),成果一定會(huì )越來(lái)越顯著(zhù)。
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