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　　日前，北京市開(kāi)始取締地鐵站內報刊發(fā)售，但信報除外，理由是該報為有關(guān)部門(mén)批準的“北京唯一的地鐵報”。據悉，1月4日，市公安局公交總隊給地鐵公司發(fā)函表示，2009年12月1日，北京有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )商會(huì )，“對軌道交通內報刊發(fā)售問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，會(huì )后下發(fā)了《軌道交通站內報刊發(fā)售問(wèn)題會(huì )商會(huì )會(huì )議紀要》。按照《紀要》要求，除信報外，任何單位和個(gè)人須停止一切在軌道交通站內報刊銷(xiāo)售行為，公安機關(guān)嚴格依法取締在軌道交通內的報刊發(fā)售行為”。

　　眾所周知，目前北京的報業(yè)市場(chǎng)是一個(gè)競爭激烈的市場(chǎng)，北京市有關(guān)部門(mén)發(fā)布的“函”和“會(huì )議紀要”，無(wú)異于宣布：在地鐵這個(gè)日流動(dòng)顧客數百萬(wàn)的報刊消費市場(chǎng)上，任何媒體也不得與信報進(jìn)行競爭。乘客在地鐵這個(gè)活動(dòng)空間，不能獲得信報之外的其他報刊。

　　無(wú)論有關(guān)部門(mén)以什么樣的理由來(lái)解釋?zhuān)�都難掩違法之嫌。

　　首先，根據一個(gè)“函”和“會(huì )議紀要”，取締以前一直在地鐵里銷(xiāo)售的各種報刊，對于公權力機關(guān)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有表明法律依據，當然涉嫌違法。

　　其次，有關(guān)部門(mén)的行為涉嫌違背了《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《行政許可法》的具體規定。

　　《消費者權益保護法》第九條規定，“消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權利”，“消費者在自主選擇商品或者服務(wù)時(shí)，有權進(jìn)行比較、鑒別和挑選”。報刊無(wú)疑也是商品。有關(guān)部門(mén)只允許信報在地鐵內發(fā)行(雖然是免費的，但這只是報紙發(fā)行的一種方式，其營(yíng)利模式與其他報刊沒(méi)有本質(zhì)上的差別)，實(shí)際上剝奪了報刊消費者將該報與其他報刊進(jìn)行比較、鑒別和挑選的權利。

　　《反不正當競爭法》第六條規定，“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權力，限定他人購買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。信報之外的諸多報刊，曾經(jīng)長(cháng)期在地鐵內銷(xiāo)售發(fā)行，有關(guān)部門(mén)規定只允許信報在地鐵內發(fā)行，而禁止其他報刊在地鐵內發(fā)行，涉嫌濫用行政權力，變相限定讀者“消費”其指定的商品，限制其他報刊經(jīng)營(yíng)者的正當經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　《反壟斷法》第八條規定，“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”。第三十二條規定，“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品�！钡谌�十七條規定，“行政機關(guān)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”。有關(guān)部門(mén)規定只允許信報在地鐵內發(fā)行，而禁止其他報刊在地鐵內發(fā)行，涉嫌濫用行政權力，排除和限制眾多報刊在地鐵這個(gè)公共空間與信報進(jìn)行發(fā)行競爭，違背了《反壟斷法》的多條規定。

　　《行政許可法》第五條規定“設定和實(shí)施行政許可，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則”。是否允許一家報刊在地鐵內發(fā)行，涉及行政許可的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)既未征求利益相關(guān)單位的意見(jiàn)，也未公開(kāi)征求民意，僅僅通過(guò)一個(gè)內部會(huì )議和會(huì )議紀要，就給其他在地鐵內銷(xiāo)售發(fā)行的報刊下達了禁令，并且規定只允許信報一家在地鐵內發(fā)行，顯然違背了“設定和實(shí)施行政許可，應當遵循的公開(kāi)、公平、公正”的原則。

　　有關(guān)部門(mén)的“地鐵禁報令”經(jīng)不起相關(guān)法律的拷問(wèn)，希望能夠切實(shí)履行法定職責，停止違法行為。

　　□周澤(作者系北京問(wèn)天律師事務(wù)所律師)