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　　中新網(wǎng)1月16日電(蒲波)  近來(lái)，由中國版協(xié)、中國書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、中國新華書(shū)店協(xié)會(huì )聯(lián)合發(fā)布的《圖書(shū)公平交易規則》引發(fā)爭議。有出版人士認為不需要發(fā)行業(yè)來(lái)做“雷鋒”，有讀者質(zhì)疑該《規則》是實(shí)體書(shū)店對網(wǎng)上書(shū)店的“圍剿”，更有消協(xié)和法協(xié)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )公開(kāi)指出《規則》涉嫌違反《反壟斷法》�！兑巹t》是否違法？有無(wú)合理性和積極意義？能否順利執行？本網(wǎng)記者采訪(fǎng)了北京市通商律師事務(wù)所馬運弢律師。

　　圖書(shū)“限價(jià)”，國內外有無(wú)法律支持？

　　日前，閭丘露薇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，事實(shí)上在國外，定價(jià)制的目標，是為了保障圖書(shū)市場(chǎng)的多元化。特別在歐洲，為保障小型書(shū)店和小型出版社不被大型巨無(wú)霸型的連鎖書(shū)店和大型公司吞食，所以才有定價(jià)制的規定。瑞士曾經(jīng)廢除了這樣一個(gè)定價(jià)制，但是又開(kāi)始會(huì )恢復了，另外像法國也是由廢又立。中國目前到底適不適合圖書(shū)“限價(jià)”，還是一個(gè)問(wèn)題。

　　那對于圖書(shū)“限價(jià)”，國內外是否有法律支持呢？據馬運弢律師介紹，由于各國法律體制不同，處于不同的法系，有些國家各州立法體系也不盡相同，因此很難窮盡國外對行業(yè)范圍內限價(jià)的法律規定。在實(shí)踐中，一些歐洲國家曾出現過(guò)為保護傳統產(chǎn)業(yè)而制定的價(jià)格保護法案和規則，但比較而言，法律較健全的國家很難出現支持與《規則》類(lèi)似的對全行業(yè)商品價(jià)格底線(xiàn)進(jìn)行限定的規定，即使出臺此類(lèi)規定，也需要進(jìn)行相應的聽(tīng)證制度和并進(jìn)行嚴格的反壟斷審查，并嚴格限制適用的范圍和條件。此外，還需明確的是，就現有的中國法律來(lái)說(shuō)，也并沒(méi)有法律條款可作為“圖書(shū)限價(jià)”的直接支持。

　　圖書(shū)“限價(jià)”，是否違反《反壟斷法》或其他法律？

　　在《圖書(shū)公平交易規則》出臺以后，有法律人士認為“限價(jià)”條款違反了《反壟斷法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》和《行政許可法》。15日，北京市消協(xié)和律協(xié)的一通“板兒磚”，指出《規則》中的“最低折扣限制”涉嫌違反《反壟斷法》，建議相關(guān)部門(mén)對《規則》予以調查及糾正。

　　馬運弢律師表示，中國版協(xié)、中國書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )和中國新華書(shū)店協(xié)會(huì )三家行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)出臺《規則》，促成了圖書(shū)經(jīng)銷(xiāo)商“統一固定商品價(jià)格”，并促成圖書(shū)供貨商和經(jīng)銷(xiāo)商之間“固定向第三人轉售商品的價(jià)格”和“限定向第三人轉售商品的最低價(jià)格”，因此違反了《反壟斷法》第16條“行業(yè)協(xié)會(huì )不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為(即《反壟斷法》第13條(一)和第14條(一)(二))”的規定。但馬律師同時(shí)認為，《規則》并無(wú)直接與《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》和《行政許可法》相沖突之處。

　　《規則》是否有約束力？

　　目前，讀者對于《規則》的反應幾乎是“一邊倒”反對。和網(wǎng)上書(shū)店經(jīng)營(yíng)者相比，讀者對于“《規則》什么時(shí)候執行”“是否能對圖書(shū)市場(chǎng)的定價(jià)起到約束力”等非常關(guān)心。書(shū)業(yè)首部行規的“限價(jià)”條款是否會(huì )成為“一紙空文”？所有的實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)上書(shū)店經(jīng)營(yíng)者是否會(huì )“領(lǐng)情”？需要通過(guò)圖書(shū)分別定價(jià)銷(xiāo)售才能在圖書(shū)市場(chǎng)占穩腳跟的零售商是否會(huì )受到《規則》的“懲罰”？

　　對此，馬運弢律師表示，《規則》只是一個(gè)行業(yè)規范，《規則》的相關(guān)制定方均不具有制定法律、法規、部門(mén)規章和規范性文件的權力，因此，《規則》也并沒(méi)有法律意義上的強制執行力，出版商、銷(xiāo)售商不應因違反《規則》而受到法律處罰。不過(guò)，《規則》中亦制定有罰則條款，尤其是第26條的(四)(五)(六)款，這些條款行文中雖未表示相關(guān)協(xié)會(huì )會(huì )對違反《規則》的主體作出直接處罰，但必然會(huì )對受制裁主體業(yè)務(wù)的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的負面影響。

　　注：以上所述《規則》第26條(四)(五)(六)款為：(四)向社會(huì )媒體曝光，并記入誠信檔案。(五)對違規情節嚴重者，提交新聞出版行政部門(mén)取消其評優(yōu)、評獎和享受優(yōu)惠政策的資格，必要時(shí)建議供貨商和經(jīng)銷(xiāo)商減少或中止與其業(yè)務(wù)往來(lái)。(六)對屢教不改、情節嚴重的供貨商和經(jīng)銷(xiāo)商，建議新聞出版行政部門(mén)依法給予暫緩通過(guò)年檢或不予年檢等處罰。

　　實(shí)體書(shū)店需要《規則》保護嗎？

　　有人認為《規則》是“為新華書(shū)店壟斷市場(chǎng)”。對此，馬運弢律師認為此說(shuō)法有些武斷。馬律師表示，《規則》的立法本意應是為了保護傳統實(shí)體書(shū)店的經(jīng)營(yíng)，不僅是類(lèi)似新華書(shū)店這樣的大型實(shí)體書(shū)店，更主要是保護了訂貨量較小的小型實(shí)體書(shū)店，保護其不受網(wǎng)上書(shū)店價(jià)格優(yōu)勢的沖擊，畢竟網(wǎng)上書(shū)店的訂購量相對較大，成本價(jià)格優(yōu)勢明顯。

　　馬律師分析到，大家對這個(gè)規則的關(guān)注，普遍集中在“新書(shū)不打折”和“不低于八五折”兩個(gè)方面。事實(shí)上，這些內容只占據《規則》中的兩條�！兑巹t》不僅涉及這些圖書(shū)銷(xiāo)售環(huán)節，還涉及圖書(shū)出版的定價(jià)環(huán)節以及供貨和結算環(huán)節。其中，關(guān)于供貨和結算環(huán)節的條款便可促進(jìn)出版商和銷(xiāo)售商之間的規范交易。

　　那么，傳統的實(shí)體書(shū)店較當下流行的網(wǎng)絡(luò )書(shū)店，是否需要特殊保護？馬律師認為，如果社會(huì )普遍認為實(shí)體書(shū)店不應給予特殊保護，應該讓其自尋出路或自生自滅，那么可以說(shuō)，《規則》的出臺是不恰當的；但如果大家認為實(shí)體書(shū)店需要保護，那么《規則》的“失敗”其實(shí)更多不在于限價(jià)條款，而是在于定價(jià)環(huán)節規定上的“無(wú)所作為”�！兑巹t》對于圖書(shū)定價(jià)的約束僅為“供貨商應本著(zhù)公平、合法、誠實(shí)信用的原則合理定價(jià)，并建立合理的供貨折扣體系”，并無(wú)像約束銷(xiāo)售環(huán)節一樣的實(shí)質(zhì)性約束機制。比如出版一套古典書(shū)籍，出版商無(wú)需支付版權使用費，為何可以定價(jià)為百元甚至千元？其實(shí)，如果對圖書(shū)定價(jià)環(huán)節有一個(gè)合理的規范，那么即使“新書(shū)不打折”，讀者也能享受到真正的優(yōu)惠。