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　　1月15日，已經(jīng)在業(yè)內和讀者當中引起廣泛質(zhì)疑的《圖書(shū)公平交易規則》(下面簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)，又招來(lái)了北京市消協(xié)、北京市律師協(xié)會(huì )消費者權益法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的一致批評和質(zhì)疑，他們聯(lián)合發(fā)表意見(jiàn)表示，《規則》中部分條款涉嫌違反《反壟斷法》等法律法規的規定，“通過(guò)行規的形式聯(lián)合定價(jià)或設定價(jià)格標準，涉嫌價(jià)格壟斷”，并建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查及糾正。

　　一個(gè)本意在規范圖書(shū)市場(chǎng)，維護公平交易的規則因何一發(fā)布便遭來(lái)多方指責？這個(gè)規則到底公不公平？

　　一則規定，多方不滿(mǎn)

　　《圖書(shū)公平交易規則》由中國出版工作者協(xié)會(huì )、中國書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、中國新華書(shū)店協(xié)會(huì )聯(lián)合制定并于1月8日正式發(fā)布，就目前看，對其最大的質(zhì)疑和爭議來(lái)自《規則》中“限折”的條文——第22條規定，新版圖書(shū)出版一年(以版權頁(yè)出版時(shí)間為準)內，進(jìn)入零售市場(chǎng)時(shí)，須按圖書(shū)標定的價(jià)格銷(xiāo)售，不得打折銷(xiāo)售；第 23條規定，網(wǎng)上書(shū)店或會(huì )員制銷(xiāo)售時(shí)，優(yōu)惠價(jià)格不得低于版權頁(yè)定價(jià)的85%。

　　《規則》一出，首先表示不滿(mǎn)的是那些習慣于從網(wǎng)上低折扣買(mǎi)書(shū)的人�！皶�(shū)價(jià)太高了，網(wǎng)上書(shū)店的低折扣好歹能讓我們擁有一些自己喜愛(ài)的書(shū)，現在不是逼我不買(mǎi)書(shū)么？”有讀者這樣說(shuō)。又有網(wǎng)友認為，不打折就是變相鼓勵讀者去買(mǎi)盜版書(shū)。

　　更有人將此事直接上升到了影響國民素質(zhì)的高度。網(wǎng)友宕子說(shuō)：“《規則》所損害的將不僅僅是廣大讀者的利益，對于我國國民素質(zhì)的提升也是一個(gè)不小的障礙，因為過(guò)高的書(shū)價(jià)將一部分本來(lái)可以接觸更多有用資訊的公民阻擋在了求知的門(mén)檻外�！�

　　對那些靠低折扣在競爭中取勝的網(wǎng)絡(luò )書(shū)店來(lái)說(shuō)，雖然不打折和提高折扣將增加他們的利潤，但他們并不領(lǐng)情。

　　當當網(wǎng)通過(guò)網(wǎng)站對《規則》發(fā)布回應，稱(chēng)“出版一年內的新書(shū)占當當網(wǎng)整體銷(xiāo)售的30%，其中有一半售價(jià)低于8.5折，如實(shí)施‘限折令’，這部分圖書(shū)的銷(xiāo)量會(huì )受到一定的影響”，并提出“限折令”目前還不具有可操作性，比如大型企業(yè)容易監督管制，但一些小網(wǎng)站、小書(shū)店很難監管，這會(huì )導致“劣幣驅逐良幣”。

　　當當網(wǎng)還強調，他們一貫主張自由定價(jià)，在不低于成本、不違反《反不正當競爭法》的前提下，商業(yè)企業(yè)應自主定價(jià)，給顧客最大的優(yōu)惠。

　　由于規則的制定者包括中國新華書(shū)店協(xié)會(huì )，有人指出，制定《規則》是新華書(shū)店維護其逐漸喪失的壟斷地位的一個(gè)措施，意在打擊網(wǎng)絡(luò )書(shū)店，將價(jià)格上的競爭機制逐出圖書(shū)市場(chǎng)。

　　但實(shí)體書(shū)店對《規則》也有不滿(mǎn)，因為實(shí)體店新書(shū)一年內不得打折銷(xiāo)售，而網(wǎng)上書(shū)店卻能以8.5折進(jìn)行銷(xiāo)售。

　　北京市消協(xié)有關(guān)負責人則表示，《規則》通過(guò)行規形式設定了統一的市場(chǎng)銷(xiāo)售商品最低折扣限制，變相統一了經(jīng)營(yíng)者商品的最低價(jià)格，使經(jīng)營(yíng)者借助行規形成協(xié)同行為，達成在價(jià)格方面排除、限制競爭的默示協(xié)議、決定，涉嫌價(jià)格壟斷。

　　制定者說(shuō) “這是對《規則》的誤解”

　　當記者致電《規則》制定方之一——中國出版工作者協(xié)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)黃國榮尋求解釋時(shí)，他表示，自己正在寫(xiě)一份《規則》的解讀，并于第二天給記者發(fā)來(lái)一篇名為《全面理解〈規則〉公平實(shí)施〈規則〉建立競爭有序的圖書(shū)市場(chǎng)》的文章，共5100多字，授權記者可將其中觀(guān)點(diǎn)向社會(huì )公布。

　　文中提出，“《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《出版管理條例》、《出版物市場(chǎng)管理條例》這5 部法律法規是制定《規則》的依據�！兑巹t》各條款的內容與國家法律法規是相一致的�！薄爸贫ā兑巹t》有3個(gè)目的：一是規范圖書(shū)交易行為，二是維護圖書(shū)市場(chǎng)秩序，三是保障消費者、供貨商(出版社、總發(fā)行企業(yè))、經(jīng)銷(xiāo)商(批發(fā)和零售企業(yè))三者的合法權益�！�

　　針對讀者認為“不允許打折是損害消費者利益保護市場(chǎng)秩序”的觀(guān)點(diǎn)，文章回應說(shuō)，這是對《規則》的誤解。新書(shū)一年內不打折條款與第三章供貨中的第11條是相呼應的，強調“新書(shū)不打折”的前提是“供貨商應本著(zhù)公平、合法、誠實(shí)守信的原則合理定價(jià)，并建立合理的供貨折扣體系”，如果沒(méi)有合理定價(jià)這個(gè)前提，先抬高定價(jià)，再打折銷(xiāo)售，消費者心理上滿(mǎn)足了，但實(shí)際上利益被損害了。

　　同時(shí)，文中提出，“現時(shí)新書(shū)打折銷(xiāo)售，并不是銷(xiāo)貨店拿本企業(yè)利潤讓利給消費者，而是要求出版社降低供貨折扣，給書(shū)店留出打折空間。出版社本來(lái)肩負著(zhù)圖書(shū)出版一年后打折銷(xiāo)售和退貨的風(fēng)險壓力，如果新書(shū)再打折，出版社將無(wú)利可獲，唯一的辦法就是提高圖書(shū)定價(jià)。這樣惡性循環(huán)，最終受害的還是消費者，甚至會(huì )直接影響行業(yè)發(fā)展�！�

　　而對于《規則》的實(shí)施，該文說(shuō)，下一步《規則》將在新聞出版總署的統一部署下，以中國版協(xié)、中國發(fā)協(xié)和中國新華書(shū)店協(xié)會(huì )名義下發(fā)文件，正式施行，還將成立咨詢(xún)核查機構，分別負責接受出版社、社會(huì )發(fā)行企業(yè)、新華書(shū)店的咨詢(xún)和舉報，并核查被舉報的違規行為。

　　對于北京市消協(xié)、律協(xié)組織的批評和質(zhì)疑，黃國榮也隨后回應，稱(chēng)這兩個(gè)協(xié)會(huì )混淆了概念，“不能把圖書(shū)這個(gè)明碼標價(jià)的特殊商品混同于其他商品，也不能把定價(jià)和促銷(xiāo)折扣混淆在一起�！�

　　在黃國榮看來(lái)，涉嫌“價(jià)格壟斷”的說(shuō)法并不成立�！皥D書(shū)由出版社定價(jià)，明碼標價(jià)，這個(gè)定價(jià)是自由的�！兑巹t》出臺的目的，是要打擊某些搞不正當競爭的經(jīng)營(yíng)手段，這恰恰是遵守了《反不正當競爭法》的規定。打‘折扣戰’才是違法的�！�

　　記者也曾致電被質(zhì)疑是壟斷機構的一方——北京市新華書(shū)店連鎖有限責任公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)孟凡洪，他表示不方便對此事進(jìn)行評價(jià)，在記者追問(wèn)下，他說(shuō)：“書(shū)價(jià)當然越便宜越好，但若價(jià)格和價(jià)值背離就另當別論了�！绷硗�，對“壟斷地位”一說(shuō)他也予以否定，“國家那么多行業(yè)，如石油、電信都不承認是壟斷行業(yè)，為什么我們新華書(shū)店就是呢？”

　　爭議背后，書(shū)局混亂

　　到底是保護了還是損害了消費者利益？是違反還是遵守法律？在莫衷一是的爭議背后，暴露的是圖書(shū)市場(chǎng)的混亂現狀。

　　《反不正當競爭法》第11條明確規定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品�！边@就意味著(zhù)，如果監管部門(mén)認為網(wǎng)絡(luò )書(shū)店存在低價(jià)傾銷(xiāo)的情況，完全可以依法進(jìn)行處罰。但與此同時(shí)，有業(yè)內人士提出，當當、卓越等網(wǎng)絡(luò )書(shū)店雖然長(cháng)期以低折扣銷(xiāo)售圖書(shū)，但其價(jià)格并未低于成本，因此依然是一種合法行為。

　　不過(guò)，記者在采訪(fǎng)中卻發(fā)現，業(yè)內人士對此問(wèn)題看法不一，尤其是出版社。一位不愿透露姓名和單位的業(yè)內人士扔出一句“網(wǎng)絡(luò )書(shū)店其實(shí)就是在攪局”之后補充道，“他們在倉儲和店面租金上都比實(shí)體店省費用，所以可以把價(jià)格壓到很低，令圖書(shū)業(yè)頻頻上演價(jià)格戰。圖書(shū)價(jià)格越壓越低，以至于出版社的利潤已近乎微利�！� 該業(yè)內人士告訴記者，“不瞞你說(shuō)，我們的利潤都是擠出來(lái)的。這種低折扣和價(jià)格戰破壞了整個(gè)行業(yè)的良性循環(huán)�！�

　　還有業(yè)內人士指出，目前的網(wǎng)絡(luò )書(shū)店靠的是家居、電子等其他產(chǎn)品賺錢(qián)，并非圖書(shū)業(yè)務(wù)。而當當和卓越在國內運營(yíng)將近10年仍盈利維艱的局面也讓其低價(jià)行為十分尷尬。

　　對于書(shū)價(jià)是否過(guò)高、是否存在虛高現象這個(gè)消費者十分敏感的問(wèn)題，記者在采訪(fǎng)中也詢(xún)問(wèn)了多家出版社人士。中國輕工業(yè)出版社市場(chǎng)部有關(guān)負責人表示，如果目前的書(shū)價(jià)消費者還覺(jué)得過(guò)高的話(huà)，出版社就真的沒(méi)辦法生存了。他舉例說(shuō)，比如一本大眾菜譜的書(shū)，制作成本很高，但因為多家出版社都在做，價(jià)格根本定不上去。

　　作為一位曾出版過(guò)多本圖書(shū)的作者，韓寒曾在其博客文章《文化大國》中表示，中國的圖書(shū)價(jià)格一直很低，“從我出版圖書(shū)的1999年到2009年間，紙張人工價(jià)格都在飛漲，但是書(shū)價(jià)漲幅非常有限，《三重門(mén)》最早定價(jià)16元，現在是25元；2003年我的《長(cháng)安亂》是20元，現在是25元�！�

　　不難理解，一方面是出版社利潤微薄，極需維護，另一方面又是消費者對書(shū)價(jià)的敏感，而市場(chǎng)新興業(yè)態(tài)的出現又使競爭更激烈，在這樣的情況下，圖書(shū)“限折令”引起多方不滿(mǎn)是必然的。作為行業(yè)協(xié)會(huì )，規范圖書(shū)交易行為，維護市場(chǎng)秩序是必要的，但是所規定的內容是否切實(shí)可行，限制折扣能否達到維護市場(chǎng)和消費者利益的目標，卻值得人們再思考。

    黃海