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　　在節能減排和應對氣候變化的大趨勢下，如何評估水能開(kāi)發(fā)的地位和作用，是亟待解答的問(wèn)題。

　　“最近這半年來(lái)，我幾乎是逢會(huì )必講氣候變化�！痹谌珖鴥蓵�(huì )召開(kāi)之際，全國人大代表、人大財經(jīng)委副主任汪恕誠告訴《科學(xué)時(shí)報》記者，“在這次全國人大會(huì )議上，我要大聲疾呼，為實(shí)現我國政府提出的‘到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%～45%’的目標，水電要抓緊上一批工程，再晚就來(lái)不及了�！�

　　汪恕誠的這番話(huà)代表了許多水電人的心聲�！皟赡炅�，一個(gè)大型水電站都沒(méi)有批，大家都很著(zhù)急�！痹诮邮堋犊茖W(xué)時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)，談及這一話(huà)題，中國科學(xué)院院士、水利水電專(zhuān)家陳祖煜也十分激動(dòng)。

　　一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，環(huán)境保護和移民問(wèn)題是導致近年來(lái)大型水電項目核準陷入停滯狀態(tài)的主要原因之一�，F在，在節能減排和應對氣候變化的大趨勢下，究竟應當怎樣評估水能開(kāi)發(fā)在我國低碳能源發(fā)展戰略中的地位和作用？水能開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護能否做到“魚(yú)與熊掌兼得”？在實(shí)現減排目標的壓力下，這些問(wèn)題都亟待解答。

　　“加快發(fā)展水電十分必要”

　　“大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右”，這是我國政府為應對氣候變化、實(shí)現節能減排目標而制定的一項國策。2月27日，國家能源局可再生能源司熊敏峰處長(cháng)坦承：“從目前的情況來(lái)看，要實(shí)現這一目標任務(wù)非常艱巨�！�

　　熊敏峰是在水庫大壩與環(huán)境保護論壇上作這一表示的。據他透露，在我國政府提出“15%”的目標以來(lái)，國內外多個(gè)部門(mén)和機構都進(jìn)行了分析論證：在加快產(chǎn)業(yè)調整，提高能源效率的情況下，到2020年，我國的能源總量約為45億噸標準煤。據此，非化石能源要達到6.75億噸標準煤。如果按屆時(shí)風(fēng)電裝機規模1.5億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電2000萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬(wàn)千瓦、核電8000萬(wàn)千瓦的情況估算的話(huà)，要確保15%的目標實(shí)現，水電裝機容量需要達到3億到3.5億千瓦(常規水電)，這就需要在原規劃2020年水電3億千瓦(含抽水蓄能3000多萬(wàn)千瓦)的基礎上再提高。另外，如果考慮到能源消費總量的不確定性，水電應確保到3.3億到3.5億千瓦以上。

　　熊敏峰認為：“從以往規劃實(shí)施的實(shí)際情況來(lái)看，能源總量發(fā)展目標基本上都是提前實(shí)現的，因此加快發(fā)展水電十分必要�！�

　　汪恕誠對此非常認同：“就按2020年水電裝機容量要達到3億千瓦來(lái)算，也只有10年時(shí)間了，一年就要投產(chǎn)1000萬(wàn)千瓦，這是明擺著(zhù)的。一個(gè)大的電站怎么也得建10年，中型電站怎么也得5到7年。再不加快水電建設，2020年時(shí)中國向全世界莊嚴承諾的15%的指標就完不成了�！彼麑Υ耸�分著(zhù)急。

　　據專(zhuān)家預測，到2010年底，全國發(fā)電裝機容量在9.5億千瓦左右，其中火電7億千瓦，水電2.1億千瓦，核電1016萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電3000萬(wàn)千瓦，清潔能源發(fā)電裝機占總裝機容量的比重有望達到26%，比2009年有所提高。其中，水電裝機容量約為22%。

　　環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心副總工程師陳凱麒認為，從現在的國家規劃來(lái)看，水能開(kāi)發(fā)的前景是非常樂(lè )觀(guān)的：“國家《可再生能源發(fā)展“十一五”規劃》確定了2010年、2020年我國水電裝機容量將在2008年底基礎上分別增長(cháng)30%和100%，未來(lái)十余年仍將是水電快速發(fā)展時(shí)期�！�

　　“探索環(huán)境保護的新道路”

　　作為一名專(zhuān)注于研究水利工程對環(huán)境的影響的專(zhuān)家，陳凱麒認為，在全球變暖、氣候變化的大環(huán)境里，在大力提倡節能減排、控制溫室氣體排放的要求下，水能開(kāi)發(fā)要在尊重環(huán)境的前提下有序進(jìn)行，以適應新的挑戰，探索環(huán)境保護的新道路。

　　據他介紹，在水電建設項目環(huán)境影響評價(jià)階段，一般關(guān)注的環(huán)境影響主要問(wèn)題有：水文和泥沙情勢變化、水質(zhì)變化、水生生態(tài)、陸生生態(tài)、移民安置、施工期環(huán)境影響、自然保護區、景觀(guān)、生態(tài)流量下泄措施和過(guò)魚(yú)措施等。近年來(lái)，水電迅猛發(fā)展，大小公司“跑馬圈水”、“未批先建”，對當地的環(huán)境造成了一定影響。無(wú)序的水電開(kāi)發(fā)使天然江河渠道化，生境破碎，水環(huán)境問(wèn)題突出，對水生生態(tài)和陸生生態(tài)產(chǎn)生了無(wú)可挽回的不利影響。水庫淹沒(méi)和移民安置不當，導致一系列社會(huì )問(wèn)題和次生環(huán)境問(wèn)題。

　　以烏江流域為例，經(jīng)過(guò)幾十年開(kāi)發(fā)，水電站已遍布干、支流各個(gè)河段。據統計，從上世紀70年代水電開(kāi)發(fā)至今，烏江干流貴州段梯級首尾銜接建有9級電站，天然河段已基本渠化，烏江主要一、二級支流建有100座以上小水電站，也已開(kāi)發(fā)殆盡。全方位的開(kāi)發(fā)對烏江水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的不利影響十分突出，生態(tài)保護空間受到極大壓縮。

　　“在社會(huì )對能源有迫切需求，同時(shí)對環(huán)境質(zhì)量改善也有強烈渴望的現在，開(kāi)發(fā)與保護的博弈已到了‘十字路口’�！标悇P麒說(shuō)。

　　陳凱麒建議，相關(guān)部門(mén)應著(zhù)手進(jìn)行制度上的創(chuàng )新，探索科學(xué)、適用的水電開(kāi)發(fā)政策和環(huán)境管理手段，如對“土地入股”、“以電代薪”、“以大代小”等行之有效的政策，開(kāi)展適用性、可行性研究，進(jìn)行更科學(xué)的制度設計。對生物多樣性的評價(jià)開(kāi)展研究，在水電環(huán)評制度環(huán)節更好地體現。探討建立適合中國國情的“綠色水電”或“低影響水電”的認證制度和水電站經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)制度的可行性等。

　　“最大的問(wèn)題是體制問(wèn)題”

　　在中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶看來(lái)，水庫大壩的建設，實(shí)質(zhì)上是為了滿(mǎn)足人類(lèi)發(fā)展日益增長(cháng)的根本性需求而去構建一個(gè)自然界本身已無(wú)力提供的新的平衡。不過(guò)，水庫大壩建設在開(kāi)發(fā)水能、增強對水資源的調配能力以及對洪水的調控能力的同時(shí)，也改變了天然河流的固有形態(tài)，打破了河流生態(tài)系統的固有平衡。水庫大壩的修建，使河流在更大程度上由天然系統演變?yōu)樽匀弧�社�?huì )—經(jīng)濟的復合系統。這一復合巨系統在人與自然雙重力量的作用下，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡過(guò)程，來(lái)重構新的平衡。

　　對于如何實(shí)現更高層次的平衡，程曉陶提出了自己的看法。他在思考后三峽時(shí)期所面臨的一些問(wèn)題時(shí)發(fā)現，長(cháng)江中下游生態(tài)環(huán)境的演變由來(lái)已久。長(cháng)江兩岸的絕大多數10平方公里以上的湖泊原為通江湖泊，數量超過(guò)100多個(gè)。19世紀以來(lái)，隨著(zhù)人口的成倍增長(cháng)，人與水爭地的壓力越來(lái)越大�，F在除了兩大淡水湖鄱陽(yáng)湖和洞庭湖，其他通江湖泊幾乎全部被切斷了與長(cháng)江的天然聯(lián)系。洞庭湖的面積19世紀初有6000平方公里，至1949年減少到4350平方公里，由于圍墾與淤積，1995年又減少到2625平方公里。

　　通江湖泊銳減及湖泊面積的萎縮帶來(lái)一系列問(wèn)題。如洄游和半洄游魚(yú)類(lèi)失去索餌場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、育肥場(chǎng)，成為長(cháng)江魚(yú)類(lèi)資源和大多數湖泊魚(yú)類(lèi)多樣性顯著(zhù)降低的重要因素；湖泊與江河交流水量減少，湖泊缺少漲落區，濕地面積和質(zhì)量大大下降，淺灘等多種類(lèi)型濕地喪失，原有的生態(tài)系統遭受破壞，生境單一化，使得濕地對污染物的生物降解能力下降，易于形成富營(yíng)養化等等。

　　針對這些問(wèn)題，程曉陶想到，如果在長(cháng)江中游恢復一些通江湖泊，增強對長(cháng)江洪水的吞吐能力，也就意味著(zhù)增強了對風(fēng)險的承受能力，為化解發(fā)電與防洪、航運、水產(chǎn)、環(huán)保等方面的矛盾創(chuàng )造了條件。采用這種生態(tài)修復型模式解決問(wèn)題，在三峽建成前是不可想象的，因為大洪水期間的異常高水位將帶來(lái)災難性的后果�，F在有了三峽工程的調控，這一風(fēng)險已經(jīng)有所降低。

　　中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張博庭也認為，必須要用創(chuàng )新的思路來(lái)解決水電工程所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。不過(guò)，他的建議是，可以嘗試在長(cháng)江下游的一些地區，實(shí)施大規模的圍湖造田，安置上游建水庫的移民。

　　汪恕誠告訴《科學(xué)時(shí)報》記者，水能開(kāi)發(fā)確實(shí)帶來(lái)了移民和流域生態(tài)問(wèn)題，不過(guò)這些問(wèn)題很大程度上是社會(huì )管理問(wèn)題。他認為，通過(guò)深化體制改革，加強科學(xué)管理，運用合理的行政、政策、技術(shù)、資金等手段，這些問(wèn)題都可以得到比較好的解決�！霸谒�有問(wèn)題中，比較大的是體制上存在的問(wèn)題�！蓖羲≌\說(shuō)。(計紅梅)