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　　記者從正在召開(kāi)的全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議上了解到，參加會(huì )議的中國作協(xié)副主席陳建功、張抗抗在提案中對于維護創(chuàng )作者的合法權益表現出高度關(guān)注。

　　陳建功在《關(guān)于提高稿酬個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的建議》中說(shuō)，30年間，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，物價(jià)上漲，諸多因素促使工資、薪金的個(gè)稅起征點(diǎn)一再調整。據知工資、薪金的個(gè)稅起征點(diǎn)經(jīng)過(guò)兩次上調已到2000元，而同樣作為勞動(dòng)收入的稿酬從1980年9月《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》公布至今，其個(gè)稅起征點(diǎn)一直為800元。目前，我國的作家群體中存在很多自由撰稿人和專(zhuān)業(yè)作家，稿酬是他們唯一的收入來(lái)源。從勞動(dòng)周期來(lái)看，創(chuàng )作作品是一種特殊勞動(dòng)，要經(jīng)歷查閱資料、收集素材、采訪(fǎng)創(chuàng )作、修改潤色、定稿交稿、出版印刷、獲得稿酬等多個(gè)過(guò)程，其間需花費大量時(shí)間和精力。作家不同于普通勞動(dòng)者，不能以年、月、日簡(jiǎn)單計算勞動(dòng)周期。目前2000元的工資、薪金的個(gè)稅起征點(diǎn)是以月為時(shí)間周期的，而通常一本書(shū)的寫(xiě)作很少在一個(gè)月內完成，目前稿酬的個(gè)稅起征點(diǎn)不僅未與月薪的起征點(diǎn)拉平，而且遠遠低于后者。這種狀況顯然不合理。所以，稿酬個(gè)人所得稅起征點(diǎn)應提高至2000元。這是穩定作家隊伍、繁榮文藝創(chuàng )作的需要，也有利于維護社會(huì )公平、推動(dòng)社會(huì )和諧發(fā)展。

　　陳建功還提交了《關(guān)于制定廣播電臺電視臺播放文字作品付酬辦法的建議》。他說(shuō)，我國著(zhù)作權法第四十二條及第四十三條規定：“廣播電臺、電視臺播放他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著(zhù)作權人許可，但應當支付報酬�！薄皬V播電臺、電視臺播放已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著(zhù)作權人許可，但應當支付報酬。當事人另有約定的除外。具體辦法由國務(wù)院規定�！钡�有關(guān)廣播電臺、電視臺播放他人已經(jīng)發(fā)表、出版的文字作品、錄音制品的付酬標準一直沒(méi)有國家統一規定，通常由使用者與權利人自行約定。2009年11月10日，國務(wù)院公布了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》，自今年1月1日起施行。其中規定了三種計酬方式：一是由廣播電臺、電視臺與相關(guān)著(zhù)作權集體管理組織約定每年向著(zhù)作權人支付固定數額的報酬，二是按廣播電臺、電視臺廣告收入的一定比例計酬，三是按廣播電臺、電視臺播放錄音制品的時(shí)間多少計酬。但這只適用著(zhù)作權法第四十三條規定的廣播電臺、電視臺播放錄音制品的情形，并未涉及著(zhù)作權法第四十二條第二款規定的廣播電臺、電視臺播放文字作品的計酬方式。據了解，廣播電臺、電視臺每年播放文字作品數量龐大，由于沒(méi)有國家統一付酬標準，文字作品被播放后，作者常常遇到拿不到稿酬或稿酬太低的困境。因此他建議，國家有關(guān)部門(mén)應盡快制定并出臺廣播電臺電視臺播放文字作品付酬辦法，具體付酬方式可參照《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》。

　　張抗抗與王興東委員遞交的聯(lián)合提案中，進(jìn)一步堅持他們去年提出的“在國家影視作品重要獎項中增設最佳改編劇本獎”的建議。他們表示，增設“最佳改編劇本獎”旨在提升文藝界乃至全社會(huì )對于原創(chuàng )的尊重意識，希望得到有關(guān)部門(mén)足夠的重視。我們將堅持繼續提案，直到該提案以科學(xué)民主的態(tài)度被采納。

　　張抗抗、王興東在提案中表示，《國家知識產(chǎn)權發(fā)展戰略綱要》實(shí)施以來(lái)，維護、保護原創(chuàng )作品和作者的著(zhù)作權益已經(jīng)提升到戰略高度。中國影視產(chǎn)業(yè)的核心是版權經(jīng)濟，而構成影視版權的核心是劇本的版權，且劇本的版權大多來(lái)自改編小說(shuō)的版權。因此，原創(chuàng )作品的文學(xué)形象是影視之源。所謂原創(chuàng )和首創(chuàng )，即在知識產(chǎn)權的生成過(guò)程中擁有法律必須保護的兩項權利：發(fā)現權與發(fā)明權。沒(méi)有原創(chuàng )的發(fā)現與發(fā)明，就沒(méi)有以后影視發(fā)展的一切。因此，尊重原創(chuàng )、獎勵首創(chuàng )，無(wú)論是從知識產(chǎn)權法理還是從建立文化發(fā)展的創(chuàng )新機制來(lái)說(shuō)，都是必須遵循的原則。近年來(lái)，某些現象令人擔憂(yōu)。如未經(jīng)原作者授權即剽竊抄襲文學(xué)作品內容和細節；即使根據原創(chuàng )文學(xué)作品改編的影視劇，未經(jīng)作者商議將原著(zhù)的精神內容任意篡改；拍攝中還出現不許演員看原著(zhù)小說(shuō)的規定；影視作品制作完成后播映時(shí)，原著(zhù)作品的名稱(chēng)、原著(zhù)作權人的名字往往消失不見(jiàn)，甚至連劇本編劇的署名都受到排擠，成為被影視制作公司和大眾“遺忘的角落”；一旦影視作品轟動(dòng)或是得獎，劇本改編者很少能夠進(jìn)入獎勵機制，小說(shuō)原作者在媒體報道中淡化出局已成慣例，不尊重原創(chuàng )已成惡習。這些現象不僅造成涉及影視著(zhù)作權的法律糾紛日漸增多，極大地降低了我國保護知識產(chǎn)權的國際形象，損害了原作者的創(chuàng )作權益，更模糊了公民對于原創(chuàng )著(zhù)作權人的理解與尊重。長(cháng)此下去，形成惡性循環(huán)，中國影視產(chǎn)業(yè)就會(huì )出現源頭無(wú)水、樹(shù)下無(wú)根的現象。

　　據此，張抗抗與王興東重申提案的三條建議：一是建議在“華表獎”、“金雞獎”、“百花獎”、“飛天獎”等國內大型影視評獎中增設“最佳劇本改編獎”，以尊重和保障原作者和改編者的雙重權益，使我國的影視產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護體系更為科學(xué)有序；二是建立電視劇送審作品必須提供“原著(zhù)改編意見(jiàn)書(shū)”的制度；三是媒體在宣傳影視改編作品時(shí)要尊重原作者在影視產(chǎn)品中的一切權益，各類(lèi)海報、影碟封面、獲獎媒體都不得侵害原著(zhù)的署名權和榮譽(yù)權。應當對媒體從業(yè)人員進(jìn)行著(zhù)作權法培訓，逐漸形成維護知識產(chǎn)權的共識。

　　此外，針對泛濫猖獗的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)盜版現象，張抗抗還在此次全國政協(xié)全體會(huì )上提交了關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )著(zhù)作權保護的提案，呼吁有關(guān)部門(mén)給予足夠的重視。她指出，目前，我國具有較大規模的文字作品盜版網(wǎng)站數萬(wàn)家，中小盜版網(wǎng)站多達百萬(wàn)家；點(diǎn)擊率排名前10名的網(wǎng)絡(luò )小說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)上被非法傳播的次數動(dòng)輒超過(guò)千萬(wàn)。網(wǎng)絡(luò )傳播的正版內容和盜版內容的比例為1:50，即網(wǎng)絡(luò )正版經(jīng)營(yíng)每收入1元，就有50元因盜版而流失。而網(wǎng)絡(luò )盜版因其取證困難，處罰條款和行動(dòng)均不到位，相關(guān)部門(mén)對網(wǎng)絡(luò )著(zhù)作權保護不力，已經(jīng)嚴重危害了創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中最為嚴重的是，搜索引擎已成為網(wǎng)絡(luò )盜版的保護傘。受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，搜索引擎服務(wù)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò )上的影視、音樂(lè )、軟件、文學(xué)盜版未盡監測、刪除和屏蔽義務(wù)。

　　張抗抗特別提到，某些擁有強大資本、技術(shù)和人力優(yōu)勢的企業(yè)，視盜版為牟取暴利的手段，把盜版從散兵游勇?tīng)顟B(tài)變成分工有序、結構完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。為了逃避法律責任，這些從事盜版的企業(yè)甚至在傳統盜版模式之外衍生出形形色色的新類(lèi)型盜版，包括利用網(wǎng)絡(luò )搜索間接侵權、以假搜索方式提供侵權內容、惡意深度鏈接、通過(guò)貼吧和文檔交換等方式慫恿網(wǎng)友上傳侵權內容等等。

　　張抗抗認為，在政府部門(mén)的積極倡導、正版企業(yè)的引導以及用戶(hù)自身意識提高的綜合因素促使下，近兩年來(lái)盜版用戶(hù)雖然呈下降趨勢，但仍有大量用戶(hù)使用盜版，全民的正版意識亟待加強。為此，她提出一系列相關(guān)建議。一是成立由政府主管部門(mén)、行業(yè)代表、法律界人士組成的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)侵權行為認定委員會(huì )，強化對網(wǎng)絡(luò )侵權的界定，逐步建立起一套完整、清晰、嚴格的網(wǎng)絡(luò )侵權標準。二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )法律專(zhuān)家的作用，填補我國著(zhù)作權法中目前有關(guān)制止網(wǎng)絡(luò )侵權的法律漏洞。明確網(wǎng)絡(luò )侵權的范圍和內容，達到以一個(gè)普通人的認知能力也可以發(fā)現并舉報網(wǎng)絡(luò )侵權的切實(shí)效果。三是修訂著(zhù)作權法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò )侵權的處罰條款。加大懲罰力度，對盜版行為惡劣、侵權程度嚴重的侵權人使用刑法進(jìn)行處罰。提高侵權人的盜版成本，可在一定程度上遏制盜版。四是建議司法機關(guān)降低網(wǎng)絡(luò )侵權的立案門(mén)檻。法院可以發(fā)調查令要求網(wǎng)絡(luò )主管機關(guān)提供侵權網(wǎng)站的信息。即使無(wú)法查清侵權網(wǎng)站的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，法院通過(guò)確認侵權并判決關(guān)停侵權網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò )著(zhù)作權同樣可以得到適當保護。五是強化中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )、文字著(zhù)作權協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )在組織調研、出具鑒定報告等方面的法定地位和權威。

　　武翩翩　王楊