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　　2月26日，十一屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議表決通過(guò)了全國人大常委會(huì )關(guān)于修改《著(zhù)作權法》的決定。時(shí)值“兩會(huì )”召開(kāi)，《著(zhù)作權法》的修改也牽動(dòng)了不少代表委員的心。全國政協(xié)委員包明德提交了《關(guān)于完善著(zhù)作權立法，加快著(zhù)作權集體管理組織建設和發(fā)展的提案》，闡述了自己對完善著(zhù)作權保護的意見(jiàn)和建議。圍繞這個(gè)話(huà)題，記者對他進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　記者：著(zhù)作權集體管理組織近年來(lái)不斷成熟，代表廣大藝術(shù)家進(jìn)行維權，這對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何意義？

　　包明德：著(zhù)作權集體管理制度是著(zhù)作權體系的重要組成部分，是衡量一個(gè)國家著(zhù)作權管理、保護水平的重要標志，與國家文化發(fā)展、知識產(chǎn)權保護和建設創(chuàng )新型國家的要求緊密聯(lián)結。中國文字著(zhù)作權協(xié)會(huì )、中國音樂(lè )著(zhù)作權協(xié)會(huì )、中國音像著(zhù)作權集體管理協(xié)會(huì )、中國攝影著(zhù)作權協(xié)會(huì )和中國電影著(zhù)作權協(xié)會(huì )等著(zhù)作權集體管理組織相繼建立并積極開(kāi)展工作，標志著(zhù)我國著(zhù)作權保護水平已經(jīng)邁上了一個(gè)新臺階。

　　著(zhù)作權集體管理組織通過(guò)積極聯(lián)系著(zhù)作權人與谷歌談判、收取卡拉OK版權費等工作，逐漸獲得著(zhù)作權人和社會(huì )各界的認可。隨著(zhù)法律的完善，集體管理組織在提高作品傳播效率、降低作品交易成本和維權成本、繁榮文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等方面將發(fā)揮重要作用。

　　記者：但在目前，我國的著(zhù)作權集體管理組織有時(shí)還是“心有余而力不足”，不少《著(zhù)作權法》規定的權利沒(méi)有落到實(shí)處。

　　包明德：應該進(jìn)一步完善著(zhù)作權集體管理組織的訴訟權利主體資格。國務(wù)院《著(zhù)作權集體管理條例》第二條的有關(guān)規定對保護作者合法權益、化解報刊社和出版社的法律風(fēng)險、促進(jìn)優(yōu)秀作品的傳播具有重要意義。但由于條例沒(méi)有明確規定不付酬處罰規則，致使一些報刊社、出版社經(jīng)常不向作者付酬，也不主動(dòng)向承擔該法定職能的集體管理組織付酬，而集體管理組織也沒(méi)有對此種現象進(jìn)行訴訟的法律依據。

　　我認為應在《著(zhù)作權集體管理條例》第四十七條中增加一款，即明確賦予集體管理組織“法定許可”獲酬權法律地位的同時(shí)，對集體管理組織訴訟主體資格做更明確的規定，以適當擴大訴權。

　　此外，《著(zhù)作權法實(shí)施條例》和《著(zhù)作權集體管理條例》中，把廣播電視播放他人已經(jīng)發(fā)表作品的法定許可排除在集體管理之外，這實(shí)際上將著(zhù)作權人的權利處置于落空狀態(tài)。我建議明確《著(zhù)作權法》中關(guān)于廣播電視“法定許可”付酬辦法制定部門(mén)的規定、明確《著(zhù)作權法實(shí)施條例》和《著(zhù)作權集體管理條例》廣播電視“法定許可”付酬辦法的具體制定機關(guān)、對廣播電視“法定許可”付酬進(jìn)行集體管理的規定，將著(zhù)作權人的權益落到實(shí)處。

　　記者：不少著(zhù)作權人并未主動(dòng)參加集體管理組織，這是否意味著(zhù)我們無(wú)法保護這部分藝術(shù)家的權益？

　　包明德：對，所以我建議建立“延伸集體管理”制度。延伸集體管理，即集體管理組織在向使用者授權許可使用時(shí)，不僅有權許可會(huì )員的權利，還可以許可非會(huì )員的、但法律規定適于集體管理的權利。非會(huì )員可以事后不同意集體管理組織的授權，從而禁止使用者進(jìn)行相關(guān)使用。一些國家的經(jīng)驗證明，延伸集體管理能有效地維護更廣泛的著(zhù)作權人權利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希望在《著(zhù)作權集體管理條例》等有關(guān)法規中明確增加“匯編權”為適于集體管理的權利，同時(shí)規定復制權、信息網(wǎng)絡(luò )傳播權等實(shí)行延伸集體管理。

　　記者：今年將要修改《著(zhù)作權法》，您對此有什么意見(jiàn)和建議嗎？

　　包明德：我建議：一是延長(cháng)攝影作品的保護期。由于我國現行《著(zhù)作權法》的局限，使得我國攝影家和攝影作品在國際文化交流或貿易活動(dòng)中，處于不平等的地位。建議把現行《著(zhù)作權法》中對攝影作品的保護期限延長(cháng)至與文字、音樂(lè )、美術(shù)等其他形式作品一樣。二是增加視覺(jué)藝術(shù)作品的追續權�，F行《著(zhù)作權法》有一個(gè)大的漏項，即沒(méi)有規定視覺(jué)藝術(shù)作品的追續權，包括美術(shù)、攝影、書(shū)法等作品的追續權。國內拍賣(mài)市場(chǎng)日趨成熟與活躍，為使中國藝術(shù)家的著(zhù)作權在海外得到有效保護，建議在《著(zhù)作權法》中增加視覺(jué)藝術(shù)的追續權，即藝術(shù)作品在市場(chǎng)拍賣(mài)等交易活動(dòng)中，著(zhù)作人有從中獲得報酬的權利。

　　作者：吳月玲