-人們將GDP全能化,用它來(lái)代表一切,導致各種問(wèn)題和扭曲,錯誤不在GDP本身,錯在人們沒(méi)有正確地使用它,就像沒(méi)有正確使用刀具而傷到自己或別人一樣。
-當前GDP掛帥的體制當然需要改變,但寄望于幸福指數于事無(wú)補。在短期,我們可以嘗試補充更多的輔助指標來(lái)減少對GDP的依賴(lài);在長(cháng)期,我們更應該讓民意發(fā)揮更大作用。
GDP指標有很多問(wèn)題,這個(gè)大家都沒(méi)有意見(jiàn)。不過(guò),對于用幸福指數取而代之的建議,我是不同意的。
GDP這個(gè)指標遠非完美,GDP多少和社會(huì )福利高低不能畫(huà)等號。這兩者的關(guān)系就像是錢(qián)和幸福的關(guān)系:有錢(qián)人可能煩惱更多;錢(qián)能買(mǎi)到很多東西,但不能買(mǎi)到所有東西。大家也都提到,資源、環(huán)境成本都沒(méi)有包括在GDP里。還有一點(diǎn)大家較少提到,那就是GDP沒(méi)有反映出收入分配。同樣是1億元GDP,可以是所有人平均占有,也可以是極少部分人占有,而這兩種情況顯然是有極大區別的。此外,GDP高低與就業(yè)多少也不是一回事。創(chuàng )造同樣多的GDP,就業(yè)人數可以差別很大。
“GDP掛帥”是癥結所在
但是,是否因為有這些缺陷,GDP就應該被棄而不用?我們都知道刀具有時(shí)會(huì )割傷手指,甚至也被用作兇器,但沒(méi)有人建議禁止刀具的使用。刀具會(huì )產(chǎn)生好的結果,還是會(huì )產(chǎn)生壞的結果,這取決于使用刀具的意圖,以及是否正確使用了刀具。GDP 也是如此。GDP就是用來(lái)衡量一個(gè)經(jīng)濟體在一定時(shí)期生產(chǎn)物質(zhì)財富的多寡,設計它的人并沒(méi)有奢望它能衡量老百姓的幸福感、資源環(huán)境的浪費或者是收入分配的公正度。至于現實(shí)中人們將GDP全能化,用它來(lái)代表一切,導致各種問(wèn)題和扭曲,錯誤不在GDP本身,錯在人們沒(méi)有正確地使用它,就像沒(méi)有正確使用刀具而傷到自己或別人一樣。
現代經(jīng)濟國家,無(wú)一例外均非常重視GDP,但并不必然就帶來(lái)與中國類(lèi)似的問(wèn)題。我們現行的GDP核算體系是從成熟經(jīng)濟體引進(jìn)的。1992年以前我們一直是用前蘇聯(lián)的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(簡(jiǎn)稱(chēng)MPS,又稱(chēng)東方體系)來(lái)核算國民經(jīng)濟,此后才轉向西方市場(chǎng)經(jīng)濟體的國民賬戶(hù)體系(簡(jiǎn)稱(chēng)SNA),GDP是其中最重要的一個(gè)指標。在全世界范圍里,是否采用GDP作為綜合指標和一國社會(huì )經(jīng)濟中出現多少問(wèn)題沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)。如果有關(guān)聯(lián)的話(huà),那也是采用GDP這個(gè)核算體系后,社會(huì )經(jīng)濟會(huì )有更快更好的發(fā)展,因為SNA比MPS更合理。至少在中國是這樣。
我們真正需要反思的是,為什么采用同樣的GDP核算體系,中國產(chǎn)生了更多的問(wèn)題?問(wèn)題的關(guān)鍵當然不是因為GDP本身有缺陷,而是因為我們“GDP掛帥”的體制。激勵經(jīng)濟學(xué)表明,當我們擁有多個(gè)相互沖突的目標,而只用一個(gè)指標來(lái)作為激勵標準時(shí),通常就會(huì )帶來(lái)扭曲。計件工資能夠提高效率,但對于一些行業(yè)就行不通。據說(shuō)雇人采摘草莓時(shí),不會(huì )完全將報酬與采摘量掛鉤。因為采摘草莓時(shí),用力稍大,草莓就會(huì )較快腐爛。同樣道理,如果醫生的工資完全取決于看多少個(gè)病人,那么潦草誤診的概率就會(huì )大大增加。
GDP在中國出現所謂的異化,根源正在這里。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有多重目標,而當前只拿產(chǎn)出量或物質(zhì)財富來(lái)作為衡量政績(jì)的主要標準,就會(huì )出現為追求GDP增長(cháng)速度而忽視甚至以犧牲其他目標為代價(jià)的種種做法,就像為了追求采摘量而捏壞草莓一樣。
如果按現有體制,非要用某個(gè)指標作為重要參考的話(huà),我覺(jué)得GDP還是較好的選擇。研究顯示,GDP與一個(gè)社會(huì )經(jīng)濟整體發(fā)展具有顯著(zhù)的正相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō),GDP不能代表一切,但它的確代表了很多。更重要的是,經(jīng)過(guò)全世界多個(gè)國家的完善,GDP有了一整套科學(xué)嚴謹的核算體系,這一點(diǎn)別的指標難以比擬。
綠色GDP比幸福指數更嚴謹
幸福指數這個(gè)指標主觀(guān)性很大,何謂幸福完全視個(gè)人感受而定。如果我們以幸福指數來(lái)統領(lǐng)我們的各項工作,那么改革開(kāi)放以來(lái)的很多成果就不會(huì )出現。調查顯示,農村居民的幸福指數一直高于城市居民,雖然城市居民享受更高的GDP和其他福利,F在很多人,會(huì )想著(zhù)回到幾十年前,那時(shí)候山清水秀,民風(fēng)淳樸,漁謠牧歌。
實(shí)際上,人們已經(jīng)開(kāi)發(fā)出大量的指標來(lái)彌補GDP的不足。我們有專(zhuān)門(mén)的碳排放指標、空氣指數和水污染程度指標、森林覆蓋率指標,以及在這些指標上綜合而來(lái)的綠色GDP指標。綠色GDP顯然要比幸福指數更加嚴謹可行。實(shí)際上,在挪威、美國等地,綠色GDP已經(jīng)有了幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗。聯(lián)合國還專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)出了人類(lèi)發(fā)展指數(HDI),這些都能夠作為GDP的補充。此外,衡量就業(yè)和收入分配的指標體系也是成熟完善的。
把這些指標綜合起來(lái)并非難事,并且遠比幸福指數科學(xué)合理。問(wèn)題是,當一個(gè)指標過(guò)于“綜合”之后,其作為激勵考核的效率就會(huì )下降。如果說(shuō)我們真的需要一個(gè)綜合性指標的話(huà),當然希望這個(gè)指標是相對客觀(guān)的、核算相對準確的,而幸福指數離這個(gè)標準相去甚遠。
提倡用幸福指數替代GDP的觀(guān)點(diǎn),有一個(gè)隱含的合理性,就是主張淡化綜合指標的功能,因為如果啟用幸福指數,我們將會(huì )沒(méi)有一個(gè)權威的綜合指標,也就不再有用誰(shuí)來(lái)掛帥的問(wèn)題。其合理性體現在,當前主要以GDP為導向確實(shí)沒(méi)有必要,在大多數國家并沒(méi)有所謂掛帥的指標。之所以說(shuō)是隱含的,是因為提議者并沒(méi)有提到要淡化掛帥的重要性,只不過(guò)是要改變掛帥的指標。
變革自上而下的考核方式
筆者認為,我們應該探索變革自上而下考核政績(jì)的傳統方式,更多地自下而上的意見(jiàn)來(lái)評價(jià)政策的合理性以及官員的政績(jì)。對此,有用手投票和用腳投票兩種途徑可以嘗試。就用手投票而言,應加大發(fā)揮人大、政協(xié)的作用,改善代表委員與老百姓的溝通。甚至也可以考慮直接提供平臺表達每個(gè)人的意見(jiàn),現在電話(huà)網(wǎng)絡(luò )這么發(fā)達,絕大多數老百姓完全可以實(shí)現自己意見(jiàn)的表達,每年對市政結果搞一次民意打分應該是可以嘗試的。用腳投票是指要素的流動(dòng)。當前資本的跨地區流動(dòng)相對通暢,在招商引資競爭下,工廠(chǎng)搬遷,投資設廠(chǎng)不是特別困難的事。此外,隨著(zhù)戶(hù)籍改革的推進(jìn),人口遷移在一定程度上也將代表了人們對各地政府及其政策的意見(jiàn)表達。從長(cháng)期來(lái)看,這些方面力量將會(huì )逐步強化,并改善對GDP的依賴(lài)。因為,老百姓的意見(jiàn)和資本人口的流動(dòng)并不完全是GDP為導向的,這就要求政府關(guān)心別的方面。
總之,幸福指數這個(gè)指標缺乏客觀(guān)標準和可操作性,顯然不適合作為綜合指標;綜合指標在當前的中國如此重要,一旦選擇不當將會(huì )帶來(lái)嚴重后果。民間編制一下幸福指數做個(gè)參照還可以,上升到官方層面不可取。當前GDP掛帥的體制當然需要改變,但寄望于幸福指數于事無(wú)補。在短期,我們可以嘗試補充更多的輔助指標來(lái)減少對GDP的依賴(lài);在長(cháng)期,我們更應該讓民意發(fā)揮更大的作用,因為沒(méi)有人比自己更清楚是否幸福。
傅 勇(作者是復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士, 宏觀(guān)經(jīng)濟觀(guān)察研究人士)
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