中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　中國古代的“駐京辦事處”——進(jìn)奏院

　　近年來(lái)，駐京辦因數量眾多及其去留爭議成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)，駐京辦事處并不是近代才有的事物，早在一千多年前的唐代，我們就已經(jīng)能夠追尋到地方政府“駐京辦事處”的影子——進(jìn)奏院。

　　進(jìn)奏院是唐后期地方藩鎮設置在當時(shí)京城長(cháng)安(今陜西西安)的駐京辦事機構，最早出現于唐代宗大歷十二年(777年

　　)。進(jìn)奏院之前，早在戰國秦漢時(shí)代，其實(shí)就已經(jīng)有了“駐京辦事處”的影子——邸。但邸僅僅是地方官員進(jìn)京時(shí)的起居之地，還沒(méi)有固定的駐京代表來(lái)主持這些邸的日常工作，尚不具備聯(lián)系中央與地方的職能，因此它還只能算作是“駐京辦事處”的雛形。進(jìn)奏院和邸的不同之處在于，其設置之初就有地方指派的進(jìn)奏官主持日常工作。進(jìn)奏官常駐京城，作為藩鎮的代表同朝廷進(jìn)行溝通、交流，處理地方與中央之間的各種事務(wù)。駐京機構——進(jìn)奏院，駐京代表——進(jìn)奏官，兩者的結合以及進(jìn)奏院在信息上傳下達過(guò)程中發(fā)揮的中介作用，使其具備了現代地方政府駐京辦事處的基本性質(zhì)。

　　唐代長(cháng)安城規劃嚴整，除去宮城、皇城以及居民居住的坊之外，還有東、西兩市作為商品交易和商品流通的場(chǎng)所，發(fā)揮著(zhù)對長(cháng)安城居民日常生活不可或缺的作用。唐代進(jìn)奏院就集中分布在東市周邊的幾個(gè)坊內，其中尤以最為繁華的崇仁坊和平康坊為多。北宋宋敏求《長(cháng)安志》記載：“(崇仁坊)北街當皇城之景風(fēng)門(mén)，與尚書(shū)省選院最相近，又與東市相連……因是一街輻輳，遂傾兩市，晝夜喧呼，燈火不絕，京中諸坊，莫之與比�！�(《長(cháng)安志》卷8《崇仁坊》，《叢書(shū)集成初編》第3210冊)平康坊則是“諸妓所居之聚也”(孫棨：《孫內翰北里志》，《海論三曲中事》，《叢書(shū)集成初編》第2733冊)。而且現今學(xué)者的研究成果表明，隨著(zhù)大明宮和興慶宮的修建，以東市為中心，朱雀街東形成了貴族和官僚集中居住區。這就使以東市為中心的一片區域，成為唐后期長(cháng)安城各種信息，尤其是政治信息的集散地。所以，進(jìn)奏院選址于此，不僅便于進(jìn)奏官的日常生活，而且便于他們搜集情報，交通權貴，開(kāi)展日常工作。

　　進(jìn)奏院不僅可以為來(lái)京的地方官員提供住宿之處等各種方便，而且由于唐后期中央式微，地方藩鎮勢力崛起，進(jìn)奏官在京城也會(huì )狐假虎威，代表地方政府同中央斡旋，通過(guò)各種渠道爭取自己的最大利益。尤其是勢力較強的藩鎮，其進(jìn)奏官會(huì )更加有恃無(wú)恐�！顿Y治通鑒》卷二四四載：文宗太和七年(833年)，朝廷加盧龍節度使、檢校工部尚書(shū)楊志誠為檢校吏部尚書(shū)，楊志誠的進(jìn)奏官徐迪便用略帶威脅的口吻向朝廷抗議：“軍中不識朝廷之制，唯知尚書(shū)改仆射為遷，不知工部改吏部為美，敕使往，恐不得出�！边@是盧龍鎮的進(jìn)奏官公然地和朝廷談條件、邀利益。在當時(shí)藩鎮勢力強大的背景下，進(jìn)奏官“作為藩帥的心腹，主要還是作為藩鎮對付朝廷的工具”(張國剛：《唐代進(jìn)奏院考略》，《文史》第18輯，1983年)而存在，唐王朝對進(jìn)奏官進(jìn)行有效管理是有一定難度的。當然，若遇地方發(fā)動(dòng)叛亂或拒命不遵，唐王朝也會(huì )拿這些地方政府代表——進(jìn)奏官開(kāi)刀，并加強對其進(jìn)奏院的監管。文宗太和元年，橫海節度副使李同捷擅據滄、景，拒命不遵，朝廷便下詔：“(其)進(jìn)奏官皇測等七人，并錮身分配羊、閬等州”(《冊府元龜》卷925《總錄部》，中華書(shū)局，1960年)。同時(shí)，因為成德節度使王庭湊暗助李同捷叛亂，朝廷也下詔：“其上都進(jìn)奏院，宜令御史臺、京兆府切加守捉，禁其出入，待敕后處分�！�(《冊府元龜》卷123《帝王部》)

　　進(jìn)奏院除了作為地方政府同中央博弈的工具存在而外，更重要的是作為兩者之間信息交流、往復的渠道而存在。安史之亂后，在唐前期中央與地方交流過(guò)程中發(fā)揮過(guò)重要作用的朝集制度廢止，當時(shí)社會(huì )迫切需要一個(gè)溝通上下的新渠道。進(jìn)奏院就是在這樣的背景下出現在歷史舞臺上的。當時(shí)的進(jìn)奏官通過(guò)進(jìn)奏院狀報向藩鎮長(cháng)官傳達其在京城搜集到的各種信息。這些信息內容廣泛，包括官員任免、朝廷及他鎮的政治軍事動(dòng)向等等，其中還包括一些通過(guò)非常規手段刺探而來(lái)的信息情報。因為進(jìn)奏院向地方傳達信息的速度較快，所以朝廷也會(huì )通過(guò)進(jìn)奏院向藩鎮長(cháng)官下達相關(guān)文書(shū)、傳達政令。地方奏章、上貢、進(jìn)奉等也以進(jìn)奏院為中轉站上傳中央。中央與地方之間以進(jìn)奏院為媒介，形成一個(gè)信息往來(lái)的通道，發(fā)揮了聯(lián)系上下、溝通中央與地方的重要作用。

　　目前史料中可考的唐朝進(jìn)奏院的數目為五十余家，這與唐后期藩鎮數目基本一致。馬端臨《文獻通考》載：“五代以來(lái)，支郡不隸藩鎮，補人為(上都知進(jìn)奏院官)者，聽(tīng)其置邸，隸藩鎮者兼掌焉�！�(《文獻通考》卷60《進(jìn)奏院》，中華書(shū)局，1986年)也就是說(shuō)，從五代開(kāi)始，不隸屬于某個(gè)藩鎮的州也開(kāi)始在京師設置進(jìn)奏院。到宋初，隨著(zhù)藩鎮的解體，進(jìn)奏院設置權限隨之下移，“逐州就京師各置進(jìn)奏院”，進(jìn)奏官皆由“本州鎮補人”為之(同上)，從而使進(jìn)奏院的數目激增，帶來(lái)了管理上的巨大不便。而且，隨著(zhù)宋初中央集權的加強，中央與地方之間的關(guān)系重新走向正軌，作為州一級政府代表的進(jìn)奏官，其地位同唐后期作為藩鎮代表的進(jìn)奏官已不可同日而語(yǔ)。因此，地方將吏多不愿背井離鄉，常駐京城擔任進(jìn)奏官。地方政府轉而招募京城本地人擔任進(jìn)奏官。這些京師人以私宅作為辦公地點(diǎn)，不僅不利于朝廷對其工作進(jìn)行監督管理，而且使朝政信息毫無(wú)保密性可言。因此，對進(jìn)奏院進(jìn)行改革迫在眉睫。宋太宗太平興國年間(976—984)，政府對進(jìn)奏院進(jìn)行一系列改革，主要舉措為設置都進(jìn)奏院對各州進(jìn)奏院進(jìn)行統一管理，同時(shí)對眾多進(jìn)奏官進(jìn)行厘選，從中挑選出一百五十名繼續擔任進(jìn)奏官，每人負責“二三州軍”的聯(lián)絡(luò )溝通事宜。這樣，北宋朝廷不僅規范了對進(jìn)奏院的管理，而且把進(jìn)奏官的任免權收歸中央，從而加強了對進(jìn)奏院的控制。雖然進(jìn)奏院存在直至南宋滅亡，但自此開(kāi)始逐漸失去了地方政府“駐京辦事處”的性質(zhì)，轉而成為朝廷控制下的、在中央與地方之間進(jìn)行信息傳遞的重要媒介。

　　李永

　　(作者單位：北京師范大學(xué)歷史學(xué)院)