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　　加強互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目發(fā)展和管理

　　——訪(fǎng)廣電總局網(wǎng)絡(luò )司司長(cháng)陶世明

　　我國互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速,得到了越來(lái)越多網(wǎng)民的認可。截至2009年底,國內網(wǎng)絡(luò )視頻用戶(hù)規模達到2.4億,占中國網(wǎng)民總數的62.6%�；ヂ�(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)已成為網(wǎng)民獲取資訊和休閑娛樂(lè )的重要渠道,加強網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目管理、促進(jìn)健康有益視聽(tīng)節目的傳播也成為我們國家

　　一項長(cháng)期而又重要的任務(wù)。就此,國家廣電總局網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目管理司司長(cháng)陶世明近日接受了本報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　記者:我國互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)的發(fā)展現狀如何?

　　陶世明:經(jīng)過(guò)幾年的積極探索,我國網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)規范逐漸建立,管理部門(mén)的監管體制機制也得到理順,國內互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)已逐步納入健康有序發(fā)展的軌道。目前,經(jīng)廣電總局批準取得《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》依法從事該項服務(wù)的網(wǎng)站已達476家,其中包括所有的中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和大部分省級重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、廣播電視播出機構網(wǎng)站,以及絕大部分境內規模較大、管理規范的商業(yè)網(wǎng)站。

　　然而,作為新興媒體業(yè)務(wù),互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中也出現了一些不容忽視的問(wèn)題。比如一些敵對、分裂勢力通過(guò)這個(gè)渠道進(jìn)行滲透,危害國家安全、民族團結和社會(huì )穩定;低俗、色情、暴力等不良內容通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目傳播,影響未成年人的身心健康,對社會(huì )文化環(huán)境造成不良影響;一些網(wǎng)站肆意侵權盜版,嚴重侵害了著(zhù)作權人的合法權益;還有網(wǎng)站未經(jīng)批準擅自開(kāi)展業(yè)務(wù),擾亂了正常的行業(yè)秩序,危害產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此外,互聯(lián)網(wǎng)是先發(fā)展后管理,很多具有新聞發(fā)布、社會(huì )動(dòng)員等媒體屬性的業(yè)務(wù),沒(méi)有建立相應的媒體責任機制,沒(méi)有采取與非媒體業(yè)務(wù)有區別的管理規范,也帶來(lái)了很多遺留問(wèn)題。

　　記者:這些問(wèn)題引起了全社會(huì )的關(guān)注。我們看到,廣電總局作為管理部門(mén),采取了一系列積極措施,問(wèn)題正在逐步解決過(guò)程中。

　　陶世明:是的,我們針對網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢,抓住準入、監管等關(guān)鍵環(huán)節,建立健全各種規章制度。2007年12月,廣電總局在原有部門(mén)規章基礎上,與原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》�！兑幎ā钒凑諛I(yè)務(wù)全程管理的思路,明確了廣電部門(mén)的主管責任和電信部門(mén)的配合監管責任,設立了事前的許可和備案相結合、業(yè)務(wù)分類(lèi)許可的市場(chǎng)準入機制,建立了事中的業(yè)務(wù)運行監管機制,明確了事后的違規處罰手段,以規范互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)秩序。依據該規定,今年4月廣電總局又發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄(試行)》,將互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)分為4大類(lèi),按照服務(wù)形態(tài)不同實(shí)施分類(lèi)管理。

　　針對清理整治有害視聽(tīng)節目,廣電總局2009年3月發(fā)布了《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目?jì)热莨芾淼耐ㄖ��?對網(wǎng)絡(luò )低俗視聽(tīng)節目標準進(jìn)行了具體界定,隨后又向相關(guān)單位印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目?jì)热輰彶閰⒖际謨浴?從歷史、國家形象、民族等14個(gè)方面列舉了63條節目審核要求,提供了更加具體的審核參考標準,并要求行業(yè)內節目審查人員人手一冊。同時(shí),我們對有傳播淫穢色情及低俗有害節目等違法違規行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處,2008年以來(lái),共查處網(wǎng)站1682家,其中719家被關(guān)停,963家予以行政處罰,基本遏制住了有害視聽(tīng)節目在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延的勢頭。

　　廣電總局還十分重視互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目的版權保護問(wèn)題。在許可證受理審批過(guò)程中,要求申請單位提供節目來(lái)源證明,并督促各視頻網(wǎng)站積極購買(mǎi)節目版權,走合法的節目運營(yíng)路線(xiàn)。令人欣喜的是,2009年視聽(tīng)節目網(wǎng)站紛紛斥資購買(mǎi)影視節目的網(wǎng)絡(luò )版權,并幾乎與電視臺同時(shí)首播熱門(mén)電視劇�？梢�(jiàn), 我們倡導和推進(jìn)版權保護,維護著(zhù)作權人的合法權益,已初見(jiàn)成效,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。

　　此外,我們大力推進(jìn)行業(yè)自律。2008年2月,在廣電總局指導下,央視網(wǎng)、新華網(wǎng)等8家中央重點(diǎn)網(wǎng)站發(fā)起成立了“中國互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)聯(lián)盟”,并共同簽署了《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)自律公約》。截至今年5月份,已有700余家視聽(tīng)節目服務(wù)網(wǎng)站加入了《公約》。

　　記者:為建設健康有益的網(wǎng)絡(luò )文化,廣電總局下一步在互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目發(fā)展和管理上有何舉措?

　　陶世明:首先,持證運營(yíng)制度是對網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目進(jìn)行規范化管理的核心。所以我們接下來(lái)的一項重要工作就是進(jìn)一步落實(shí)該制度。對于符合條件的網(wǎng)站,督促其盡快辦理審批手續,特別是大力支持主流媒體開(kāi)展這項服務(wù)。對于達不到許可條件的網(wǎng)站,勒令其停止該服務(wù)。對于存在嚴重違規問(wèn)題的網(wǎng)站要予以關(guān)閉,尤其是對那些有意傳播淫穢、色情、低俗等不良視聽(tīng)節目的網(wǎng)站,不僅要采取強制措施停止其視聽(tīng)節目服務(wù),還要結合“互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理制度”,將其列入黑名單,實(shí)行全行業(yè)禁入。

　　其次就是從節目?jì)热莨芾砼c建設入手,防范有害節目的傳播。我們將繼續督促、指導持證機構建立和完善節目采編播管理制度,確保節目?jì)热輰�向正確、健康向上、有益無(wú)害;鼓勵廣播影視機構積極參與互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目的創(chuàng )作生產(chǎn),提高節目服務(wù)的供給能力和質(zhì)量水平;鼓勵視聽(tīng)節目制作機構積極生產(chǎn)適合在網(wǎng)絡(luò )新媒體中傳播的視聽(tīng)節目,有針對性地開(kāi)發(fā)制作適合不同年齡、不同受眾欣賞的高品位的視聽(tīng)節目。

　　各視聽(tīng)節目網(wǎng)站加強自我約束,共建良好市場(chǎng)環(huán)境也十分重要。我們將繼續加大《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)自律公約》的推廣力度,加快推進(jìn)建立“中國視聽(tīng)新媒體協(xié)會(huì )”,擴大自律網(wǎng)站范圍,督促網(wǎng)站切實(shí)履行自律承諾,在更高水平上開(kāi)展行業(yè)自律、人員培訓、節目引進(jìn)和交流、版權保護等工作,增強從業(yè)人員的媒體意識、法律意識和政策水平,共同抵制有害視聽(tīng)節目和侵權盜版行為。

　　此外,在當前移動(dòng)通信技術(shù)加快發(fā)展的背景下,廣電總局正在采取積極措施,促進(jìn)3G手機視聽(tīng)節目業(yè)務(wù)發(fā)展,豐富手機視聽(tīng)節目?jì)热?維護健康有序的手機視聽(tīng)節目服務(wù)市場(chǎng)秩序。我們正在督促手機電視集成播出機構切實(shí)履行內容把關(guān)責任,形成以集成播出機構承擔播控責任、手機視聽(tīng)節目?jì)热莘��?wù)機構豐富節目?jì)热�、移�?dòng)運營(yíng)商分發(fā)節目信號的3G手機視聽(tīng)節目服務(wù)發(fā)展格局,進(jìn)一步清理違規手機視聽(tīng)網(wǎng)站,規范市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵服務(wù)機構提高策劃和運營(yíng)水平,豐富手機視聽(tīng)節目?jì)热荨?/p>

　　記者李蕾