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　　經(jīng)過(guò)五易其稿的陣痛，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案終迎柳暗花明。消息人士透露，6月6日上午，國家三網(wǎng)融合協(xié)調小組會(huì )議閃電通過(guò)了試點(diǎn)方案，相關(guān)文件近日將正式公布，試點(diǎn)城市選拔賽的發(fā)令槍也將由此打響。據悉，方案要求各地于本月18日前上報試點(diǎn)申請，本月25日批準開(kāi)始實(shí)施。三網(wǎng)融合將真正迎來(lái)破繭而出的時(shí)刻。

　　廣電成了最大贏(yíng)家，牢牢掌控IPTV播控權

　　消息顯示，這份名為《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》的文件前后經(jīng)過(guò)五輪修改，而最終拍板的方案對廣電最為有利。知情人士稱(chēng)，最終的方案明確廣電將負責IPTV(網(wǎng)絡(luò )電視)集成播控平臺建設管理，包括EPG計費管理、通過(guò)有線(xiàn)網(wǎng)開(kāi)展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數據傳送和IP電話(huà)業(yè)務(wù)。

　　雖然最終的文件還沒(méi)有公開(kāi)，但播控權之爭的確是兩部門(mén)五輪交手中最為激烈的。工信部謀求部分內容集成播控權，但廣電寸步不讓。

　　據了解，工信部最初提出，電信企業(yè)可以利用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)向電視機終端用戶(hù)匯集、傳送視聽(tīng)節目和非視聽(tīng)節目?jì)热�，并負責面向用�?hù)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，還可將各類(lèi)視聽(tīng)節目傳送到手機終端。但是廣電堅決不肯，認為電信的職責是技術(shù)“傳聲筒”。在方案后續的修改中，工信部仍然要求相應的權限，但廣電特別批注稱(chēng)，IPTV和手機電視的集成播控大權仍由廣電掌握。

　　“集成播控權不可能給電信�！币晃唤咏鼑�家廣電總局的消息人士說(shuō)。在他看來(lái)，電信希望拿到的其實(shí)是業(yè)務(wù)的運營(yíng)權，例如最熱門(mén)的IPTV。此前廣電牢牢把控著(zhù)牌照權限，只給幾家嫡系企業(yè)開(kāi)了綠燈，電信商只能通過(guò)合作曲線(xiàn)介入。

　　決策層快刀斬亂麻，部門(mén)分歧終于彌合

　　“沒(méi)想到這么迅速拍板，看來(lái)政府層面推進(jìn)三網(wǎng)融合的決心很大�！币晃粯I(yè)內人士評價(jià)說(shuō)。此前，廣電和電信各執一詞，反復爭論，難分難解，業(yè)界都在猜測方案可能會(huì )出現第六稿、第七稿，甚至第N稿，沒(méi)想到?jīng)Q策層的招數卻是“快刀斬亂麻”。

　　今年春節前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。同時(shí)，考慮到廣電的歷史，給予3年試點(diǎn)的改革緩沖期。按照既定時(shí)間表，試點(diǎn)期是今年到2012年。今年3月，工信部部長(cháng)李毅中樂(lè )觀(guān)地表示，方案5月就能獲批。即便到了5月下旬，他依然將時(shí)間表鎖定在5月。

　　令人大跌眼鏡的是，進(jìn)入6月后，試點(diǎn)方案仍未出爐。5月28日提交的方案第四稿再次被打回，6月1日方案終于出爐，但業(yè)界普遍認為短期內恐難成行，部門(mén)間掣肘成了坊間最大的談資。

　　此前有業(yè)內人士告訴記者，面對爭執不下的矛盾，工信部與國家廣電總局已提請政府高層來(lái)化解糾紛，最終可能需要國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組的拍板。

　　在三網(wǎng)融合進(jìn)程中，電信系與廣電系的矛盾由來(lái)已久。今年4月2日，兩部門(mén)共同提交試點(diǎn)方案一稿。在18頁(yè)的文件中，雙方各執一詞的有28處，其中工信部16處，國家廣電總局12處。從實(shí)質(zhì)性的“試點(diǎn)階段主要工作任務(wù)”到試點(diǎn)方案結尾，雙方不斷出現分歧，火藥味十足。

　　試點(diǎn)城市報名踴躍，地方政府是主要推力

　　盡管試點(diǎn)城市的入選條件還沒(méi)有公布，但一線(xiàn)城市都在積極爭取進(jìn)入首批名單。接近工信部的人士告訴記者，近一段時(shí)間以來(lái)，幾乎所有的省會(huì )城市都在進(jìn)京“公關(guān)”。廣電系也在圈選合適的地區。

　　在前段時(shí)間業(yè)內流傳的一份試點(diǎn)名單上，有10個(gè)城市很有希望，東部的發(fā)達城市有上海、南京和杭州，南部城市有深圳，東北城市有哈爾濱和沈陽(yáng)，西部城市有重慶，華中城市有武漢和長(cháng)沙，華北城市有山西忻州，整體布局覆蓋全國各個(gè)地區。

　　不過(guò)，在歌華有線(xiàn)副總經(jīng)理羅小布看來(lái)，這些所謂的試點(diǎn)名單純屬無(wú)中生有，畢竟當時(shí)試點(diǎn)方案遠未落實(shí)。中廣互聯(lián)CEO曾會(huì )明則表示，從推動(dòng)三網(wǎng)融合的角度出發(fā)，試點(diǎn)的選擇應更具全面性和代表性，例如分別選擇東、西、中部城市，并將鄉鎮與農村結合試點(diǎn)等。

　　眼下，決策的溫吞與地方政府的熱忱呈現出強烈的對比。深圳市高官近日透露，深圳正爭取成為全國首批三網(wǎng)融合的試點(diǎn)，并且放言情況對深圳很有利。專(zhuān)家分析稱(chēng)，令地方政府積極的原因是，三網(wǎng)融合將帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)空間。例如，可能給深圳帶來(lái)上千億元的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)空間，不僅能帶動(dòng)戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能為電子信息等一直以來(lái)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多的機遇。

　　廣電布局先行，年底前一省一網(wǎng)

　　一方面是難產(chǎn)的試點(diǎn)方案，另一方面是兩大陣營(yíng)的排兵布陣。在過(guò)去的這半年時(shí)間里，兩大陣營(yíng)的對壘令人眼花繚亂。

　　2月9日，國家廣電總局連發(fā)兩道禁令，制止廣西電信擅自開(kāi)展IPTV。4月12日，國家廣電總局下發(fā)“41號文”，對未經(jīng)國家廣電總局批準擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的地區，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》依法查處。在雙方商討試點(diǎn)方案的同時(shí)，這些事件令矛盾陡然激化。

　　與此同時(shí)，廣電企業(yè)內部的整合浪潮此起彼伏。按照國家廣電總局的部署，所有的省份都要在今年年底前完成全省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的整合，進(jìn)而從“一省一網(wǎng)”實(shí)現全程全網(wǎng)，并組建國家有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司。6月2日，北京北廣傳媒集團、北京電視臺和北京人民廣播電臺共同整合組建成為北京廣播電視臺。整合組建后，歌華有線(xiàn)的“東家”將變更為北京廣播電視臺。

　　電信運營(yíng)商的“光纖到戶(hù)”工程也在開(kāi)足馬力。今年4月，工信部聯(lián)合六部委提出，未來(lái)3年對光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的投資將超過(guò)1500億元，要求到2011年城市用戶(hù)接入能力平均達到8M以上，商業(yè)樓宇用戶(hù)基本實(shí)現100M以上。

　　三網(wǎng)融合，莫讓百姓等得太久

　　對普通人而言，除了媒體渲染得熱鬧、資本市場(chǎng)炒得不亦樂(lè )乎外，三網(wǎng)融合更像是“霧里看花”。那么，三網(wǎng)融合究竟能為我們的生活帶來(lái)什么改變？

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，以后可以用一根線(xiàn)和一件電器做三件事兒：打電話(huà)、上網(wǎng)、看電視。我們最直觀(guān)的感受將是：手機、電視和電腦的三個(gè)屏幕完全可以合成為一個(gè)，不必買(mǎi)多個(gè)終端，只要一根線(xiàn)和一個(gè)設備，上網(wǎng)、看電視和打電話(huà)就全搞定。

　　同時(shí)，資費將整體下降，從而節省信息溝通的成本。雙向互進(jìn)后，電信企業(yè)、廣電企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將集體參與，令市場(chǎng)競爭更加充分，也必然帶來(lái)更優(yōu)惠的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò )電視、網(wǎng)絡(luò )電話(huà)以及互動(dòng)、點(diǎn)播等新業(yè)務(wù)也會(huì )令溝通方式多樣和便捷。有估算稱(chēng)，百姓每戶(hù)每年可以省去幾百元的開(kāi)支。

　　這種美好前景不要讓老百姓等得太久。對普通百姓而言，用的是哪張網(wǎng)不重要，只要夠用就好。有專(zhuān)家指出，在本位主義的影響下，廣電系和電信系很難結成統一戰線(xiàn)。廣電系和電信系的矛盾是公開(kāi)的秘密，讓他們各出一套方案再求同，這本身就是針?shù)h相對的辦法，自然免不了要交手數個(gè)回合。但是，三網(wǎng)融合的潮流勢不可擋，方案修改多少次并不重要，關(guān)鍵是能不能在短期內達成共識，讓百姓早日享受到新技術(shù)帶來(lái)的便利與經(jīng)濟。

　　焦立坤