法規條文的存在，是為約束不文明行為，規范社會(huì )秩序，為百姓提供方便，為執法人員提供執法依據的載體�！躲y川市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《銀川市養犬管理條例》自實(shí)施以來(lái)，對我市市容環(huán)境衛生管理和遏制犬類(lèi)飼養泛濫起到了較明顯的作用。然而隨著(zhù)城市建設步伐的加快，兩部《條例》的一些內容已跟不上實(shí)際情況的變化。7月22日，市城管局在經(jīng)過(guò)前期調研的基礎上，組織三區城管局一線(xiàn)執法人員、街道辦事處、居委會(huì )工作人員，對兩部《條例》進(jìn)行商討。

　　處罰力度低,有些規定不明確

　　【現象】“一些商家雇用人員沿街散發(fā)小廣告、宣傳畫(huà)，有些市民直接就當廢棄物亂丟，影響市容環(huán)境衛生保潔工作的《條例》中沒(méi)有對散發(fā)小廣告、宣傳畫(huà)等影響市容環(huán)境的行為作明確規定，對這種違法行為缺少處罰依據�！蔽飨膮^一位城管執法人員說(shuō)。

　　“由于冰雪氣候造成的路面積雪，清掃工作全由環(huán)衛工人去做，難度太大。有的企事業(yè)單位、商戶(hù)會(huì )積極清雪，有些覺(jué)悟不高的商戶(hù)卻置之不理，社會(huì )責任感差，給清雪工作帶來(lái)一定的困難。建議《條例》強制要求商戶(hù)清掃門(mén)前積雪�！币晃画h(huán)衛工人說(shuō)。

　　“《條例》第二十六條，未經(jīng)市、縣城市管理行政部門(mén)批準，市區內不得飼養家禽、家畜。然而有的老小區里雞、鴿子亂跑是常事，糞便和噪音導致市民不斷投訴，我們去說(shuō)居民根本不聽(tīng)，又沒(méi)有執法權�！币晃痪游瘯�(huì )的工作人員建議《條例》對這一項作明確規定。

　　【建議】執法人員和居委會(huì )工作人員普遍認為《銀川市市容和環(huán)境衛生管理條例》第四十三條至四十八條處罰下限至上限太低，處罰太輕，起不到警示教育作用�！皥谭ㄟ^(guò)程中，從發(fā)現違章違法行為取證、告知違法事實(shí)、理由及處罰依據，到下發(fā)處罰決定書(shū)，當事人主動(dòng)交納罰款的很少，大部分是通過(guò)制作告知書(shū)及申請法院強制執行一系列的過(guò)程才能結案，執法成本遠遠大于處罰金額�！苯瘌P區一位城管執法人員說(shuō)。

　　幾十個(gè)執法人員管不了一條狗

　　【現象】“興慶區在水一方小區，市民薛某在住宅樓里私養藏獒，多次傷人，我們多次組織聯(lián)合執法，眼看藏獒扒著(zhù)窗戶(hù)狂吠，犬主就是不開(kāi)門(mén)。由于不能進(jìn)入室內，而無(wú)法收容這條犬，導致幾次執法都沒(méi)結果。老百姓常說(shuō)幾十個(gè)執法人員管不了一條狗，這種執法處境很尷尬�！迸d慶區城管局一位工作人員表示。

　　按照現行《銀川市養犬管理條例》第四條規定，城管、農牧、公安、衛生、工商五大部門(mén)都有各自的犬管職責。然而現實(shí)執法中，卻是另一番情景，尤其是在對犬只傷人、犬吠擾民等違法行為進(jìn)行查處時(shí)，由于得不到相關(guān)部門(mén)的配合，往往只有執法權，沒(méi)有相應的強制力。該工作人員建議這一條應進(jìn)行明確規定，形成統一的指揮機構，擺脫單打獨斗的尷尬局面。

　　“《條例》實(shí)施兩年多來(lái)，市城管局及三區每年要接到犬只擾民和傷人投訴案件上千件，大多數投訴是無(wú)證養犬和流浪犬擾民的，三區共沒(méi)收和收容犬只600多只�！蔽飨膮^一位城管執法人員說(shuō)。由于廣大養犬戶(hù)對規范養犬、健康養犬、文明養犬的認識仍停留在表面，沒(méi)有落實(shí)到行為上，導致日常生活中我行我素現象普遍存在，犬只隨地便溺幾乎無(wú)人自覺(jué)清除、遛犬不束犬鏈、攜犬進(jìn)入公共場(chǎng)所等，執法人員很難做到跟蹤執法，導致養犬行為管理難度大。該工作人員建議《條例》應嚴格規定養犬人的義務(wù)。

　　【建議】“按照《條例》第四條規定，工商部門(mén)負責犬類(lèi)經(jīng)營(yíng)的登記注冊管理。然而目前銀川市犬交易市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，除了大家熟知的百姓購物城外，其他的犬交易市場(chǎng)不知是否合法，如果不合法，那么進(jìn)行犬只交易將直接導致城市犬只的泛濫�！币晃痪游瘯�(huì )工作人員建議《條例》應明確對犬交易市場(chǎng)的監管責任劃分。

　　兩部法規將進(jìn)行適當修改

　　“通過(guò)前期調研，我們認為兩部《條例》適應國家的區域發(fā)展戰略和本地區經(jīng)濟社會(huì )需要，建議保留兩部《條例》。同時(shí)《銀川市市容和環(huán)境衛生管理條例》需修改其中一些條款，《銀川市養犬管理條例》操作性不是太強，需要加以細化和修改�！笔谐枪芫终�策法規科負責人告訴記者。

　　《銀川市市容和環(huán)境衛生管理條例》需修改的方面：第四十三條至四十八條處罰金額需加大；增加對散發(fā)小廣告管理條款；增加“門(mén)前三包”責任制規定的部分內容，納入新的《市容環(huán)境衛生管理條例》中，由城管部門(mén)監督執行；增大《條例》十五條第二款、第三款處罰金額。

　　《銀川市養犬管理條例》對相關(guān)部門(mén)責任明確作進(jìn)一步細化。對現有《條例》中職責不清、職能界線(xiàn)不明確之處進(jìn)行修改，以提高《條例》的可操作性和指導性。同時(shí)該負責人表示，前期進(jìn)行調研形成的只是初步意見(jiàn)，希望利用更多的時(shí)間聽(tīng)聽(tīng)基層執法人員和百姓的聲音，收集更多的建議。預計在7月底，將形成較規范和全面的建議，再提交市人大常委會(huì )，進(jìn)行細致和深入的研究。 (記者 詹思佳)