7月16日，北京市政協(xié)常委會(huì )通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的建議案》。建議案將送請北京市政府，作為制定政策的參考。北京市政協(xié)委員、市人口計生委主任、市政協(xié)人口與資源環(huán)境調研組負責人鄧行舟對進(jìn)行了解讀。

　　由北京市政協(xié)組織完成的《促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的調研報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告)顯示，截至2009年年底，北京市實(shí)際常住人口已達1972萬(wàn)人�！笆�一五”前四年年均增長(cháng)54.3萬(wàn)人，比“十五”期間年均多增近20萬(wàn)人，新增人口中70%來(lái)自于流動(dòng)人口。如果不加大調控力度，2020年這一數字將突破2500萬(wàn)，遠遠超過(guò)國務(wù)院批復的《北京城市總體規劃(2004~2020)》確定的2020年北京市常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標。

　　快速增加的人口數量給北京市的許多方面帶來(lái)了巨大壓力。

　　資源供給：增量有限

　　報告顯示，資源供給增量有限給北京市城市運轉帶來(lái)了很大風(fēng)險和不確定性。北京市98%的能源靠外地調入，以水資源為例，北京市年均可利用水資源僅為26億立方米，實(shí)際年均用水約36億立方米，超出的10億立方米全靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態(tài)化維持，僅2000年至2007年北京市就累計超采地下水56億立方米。

　　人口的快速增長(cháng)也削弱了北京市的生態(tài)功能。最新的生態(tài)質(zhì)量評價(jià)顯示，2009年北京各區縣生態(tài)質(zhì)量等級均屬一般，且較2008年有較大幅度的下降。水環(huán)境質(zhì)量也不容樂(lè )觀(guān)，北京市的82條河段，近58%不符合相應的功能水質(zhì)標準。生活垃圾方面，目前北京市垃圾日產(chǎn)生量1.83萬(wàn)噸，設施總設計日處理能力1.27萬(wàn)噸，實(shí)際日處理1.74萬(wàn)噸，處于超負荷運行狀態(tài)，導致垃圾填埋場(chǎng)服務(wù)周期縮短，污染控制難度加大。

　　公共服務(wù)：供需矛盾突出

　　調研顯示，在京接受義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)人增長(cháng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀。外來(lái)務(wù)工人員主要集中在北京四環(huán)和五環(huán)之間的城鄉接合部，盡管當地公辦學(xué)校已盡最大努力接收，部分地區還增建了移動(dòng)學(xué)校，但仍無(wú)法滿(mǎn)足需求，有些區縣教育支出的一半用于外來(lái)務(wù)工隨遷子女，財政支出難以為繼。

　　而在城鄉接合部流動(dòng)人口聚居區也存在嚴重治安隱患，2007年北京市共打掉以地緣糾合的流動(dòng)人口犯罪團伙870個(gè)，同比上升33%，北京市流動(dòng)人口涉案數由 2001年的35314 件增加到2008 年的56098件,占北京市案件的比重由71.4%上升到89.5%，流動(dòng)人口第二代犯罪問(wèn)題也日益顯現。

　　人口快速增長(cháng)原因：經(jīng)濟增長(cháng)仍靠勞動(dòng)力密集

　　報告顯示，首都人口規模的快速膨脹，原因十分復雜。首先是城鎮化進(jìn)程快速推進(jìn)�！笆�一五”以來(lái)我國每年有超過(guò)1000萬(wàn)的農村人口進(jìn)入城鎮生活。另外，快速發(fā)展的首都經(jīng)濟創(chuàng )造了大量的就業(yè)機會(huì )，尤其是建筑業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、商貿流通業(yè)、餐飲業(yè)等需要青壯年勞動(dòng)力，經(jīng)濟增長(cháng)仍然依靠勞動(dòng)力和資本的大量投入，為流動(dòng)人口來(lái)京就業(yè)和生活提供了條件。

　　建議案提出，要建立人口宏觀(guān)調控體制，統籌人口服務(wù)管理；加強人口規劃制定到權威性和科學(xué)性，加大執行監管力度；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整與區域協(xié)作，促進(jìn)人口合理分布；充分發(fā)揮經(jīng)濟手段調節作用，引導人口有序流動(dòng)；完善戶(hù)籍、生育政策，著(zhù)力優(yōu)化人口結構；推進(jìn)信息化建設與政策協(xié)調，提升人口服務(wù)管理水平；積極爭取國務(wù)院支持及外省市配合，共同推進(jìn)首都人口規模調控工作。

　　中國社會(huì )科學(xué)院楊子慧研究員指出，就人口管理而言，提供的就業(yè)崗位和機會(huì )越多，流動(dòng)人口也會(huì )越來(lái)越多，人口規模必然越來(lái)越大，這勢必加劇對資源、環(huán)境、管理、治安的壓力。他建議，北京應當轉變發(fā)展方式，全力發(fā)展高智能、高科技產(chǎn)業(yè)，減少勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，縮減簡(jiǎn)單勞動(dòng)的就業(yè)機會(huì )。本報記者 馬北北