教育投入不足一直是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。29日公布的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比例，2012年達到4%。

　　國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值4%的投入指標是世界衡量教育水平的基礎線(xiàn)，早在1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達到4%。但是由于我國GDP增長(cháng)迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標未能如期實(shí)現。截至2008年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例只達到3.48%，仍然低于4.5%的世界平均水平。

　　21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇認為，我國財政性教育投入長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有達到法定的4%的比例，最關(guān)鍵的原因是沒(méi)有建立合適的教育撥款體系與透明的學(xué)校財務(wù)管理體系，教育撥款和用錢(qián)都缺乏監督、約束機制，由此造成教育部門(mén)的“要錢(qián)花”、“討錢(qián)花”和“亂收費”、“亂花錢(qián)”現象并存，教育一邊缺錢(qián)，一邊亂花錢(qián)，形成惡性循環(huán)。

　　針對這些問(wèn)題，《教育規劃綱要》提出，各級政府要“嚴格按照教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長(cháng)要求，保證教育財政撥款增長(cháng)明顯高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)，并使按在校學(xué)生人數平均的教育費用逐步增長(cháng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)。

　　投入不足也與各級政府對發(fā)展教育事業(yè)的重視程度有關(guān)。針對此，《教育規劃綱要》要求：進(jìn)一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩定來(lái)源和增長(cháng)。各地根據國家辦學(xué)條件基本標準和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區域內各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標準和學(xué)生人均財政撥款基本標準。

　　針對投入嚴重不足的農村地區，《教育規劃綱要》還提出，進(jìn)一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。進(jìn)一步加大農村、邊遠貧困地區、民族地區教育投入。

　　進(jìn)入新世紀后，我國政府通過(guò)建立農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，在農村實(shí)現了免除義務(wù)教育學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)、為家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費的多項成績(jì)。2009年，農村中小學(xué)人均公用經(jīng)費300元和500元的目標提前一年實(shí)現。(記者 劉奕湛、吳晶）