8月初，南京市政府發(fā)布《關(guān)于深入開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，再次提到，對創(chuàng )業(yè)成功的大學(xué)生提供4000元補貼。兩個(gè)多月前，“自主創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生首次成功創(chuàng )業(yè)補貼”第一次發(fā)放，申請時(shí)間從6月2日至7月31日。60天，南京市僅有21家大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)申請該補貼。補貼發(fā)不出去，貸款貸不出去，南京大學(xué)生創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策遇冷，有關(guān)人士認為，“畢業(yè)兩年內”這一條規定限制了創(chuàng )業(yè)者的范圍。

　　補貼沒(méi)人領(lǐng)貸款發(fā)不出

　　南京創(chuàng )業(yè)大學(xué)生不在少數。據南京市工商局統計，2009年全年和2010年前半年，共有1530名南京大學(xué)畢業(yè)生在南京工商局各區的分局注冊辦理企業(yè)和個(gè)體營(yíng)業(yè)執照。根據南京市政府2009年5月27日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，自主創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生，是指“畢業(yè)兩年內的南京地區全日制普通高校畢業(yè)生及非南京地區就讀的南京籍高校畢業(yè)生”�！啊�畢業(yè)兩年內’這一條確實(shí)限制了享受優(yōu)惠政策的創(chuàng )業(yè)者的范圍�！必撠煷舜窝a貼申領(lǐng)工作的南京市大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范園項目主管郭銳說(shuō)。

　　補貼申請標準較高，可能是多數大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者難以企及的原因。據了解，南京市政府發(fā)布的“創(chuàng )業(yè)成功補貼”的申請條件是：2007屆至2009屆南京地區全日制普通高校畢業(yè)生及非南京地區就讀的南京籍畢業(yè)生；在2009年12月31日前經(jīng)南京市工商部門(mén)登記注冊且登記地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地均在南京市原十區的，首次創(chuàng )業(yè)的各類(lèi)企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)；經(jīng)營(yíng)運轉半年以上且正常納稅�！兑庖�(jiàn)》規定，“大學(xué)生成功創(chuàng )業(yè)補貼”僅限于創(chuàng )業(yè)成功的企業(yè)，個(gè)體商戶(hù)沒(méi)有機會(huì )。

　　補貼申請不來(lái)，貸款貸不出去，不是最近才有的現象。郭銳介紹，用于非南京籍高校畢業(yè)生的“南京市大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)貸款”從2009年7月開(kāi)始運作。南京市財政撥100萬(wàn)元貸款擔�；�金，按照4倍資金放大率，有400萬(wàn)元可用，并給予貼息。但一年來(lái)，只有17人貸走84萬(wàn)元。郭銳認為，自主創(chuàng )業(yè)貸款發(fā)放量不大的原因可能有兩個(gè)：一是申請條件比較嚴格；二是部分創(chuàng )業(yè)方案不成熟。

　　南京市人社局畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)中心的季順祥副主任表示，對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持還需要加大宣傳，好多創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生目前還不了解該項政策，目前宣傳創(chuàng )業(yè)的網(wǎng)絡(luò )平臺主要有兩個(gè)，其一是南京畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)，該網(wǎng)站有“自主創(chuàng )業(yè)”板塊，僅限政策發(fā)布，缺乏互動(dòng)性；其二是南京大學(xué)生創(chuàng )業(yè)網(wǎng)，該網(wǎng)站尚未完全建成。

　　優(yōu)惠政策創(chuàng )業(yè)園外難落實(shí)

　　盡管南京市政府有意支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，但創(chuàng )業(yè)政策也存在難以落實(shí)的現象。2009年9月，南京原勞動(dòng)保障部門(mén)頒布《南京市創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地租金補貼暫行辦法》，補貼對象和范圍是，“2008年1月1日~2010年12月31日期間創(chuàng )辦，工商注冊、經(jīng)營(yíng)及納稅均在南京原十區且正常經(jīng)營(yíng)1年以上，依法納稅，在經(jīng)市促進(jìn)就業(yè)委員會(huì )辦公室認定的本市創(chuàng )業(yè)園區(基地)初次自主創(chuàng )業(yè)的企業(yè)實(shí)體(國家限制行業(yè)除外)和本市戶(hù)籍個(gè)體工商戶(hù)�！睂τ趧�(chuàng )業(yè)園外的大多數創(chuàng )業(yè)者來(lái)說(shuō)，并不能享受到租金減免的優(yōu)惠政策。

　　南京人來(lái)晨晨2007年從鹽城工學(xué)院畢業(yè)，和同事湯錦華準備在邁皋橋開(kāi)一個(gè)家紡店。因為二人都不符合“畢業(yè)兩年內”這一條件，不能享受南京大學(xué)生創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策。首先她們不能進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范園享受場(chǎng)租減免，咨詢(xún)創(chuàng )業(yè)導師也存在不便；其次，因為不在南京市認定的創(chuàng )業(yè)園經(jīng)營(yíng)，她們也沒(méi)有申請創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地租金補貼的機會(huì )。

　　“南京市大學(xué)生創(chuàng )業(yè)示范園”是南京第一個(gè)市級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園，由原南京市人事局創(chuàng )建。該園2009年7月正式啟用，面積900多平方米，但只能容納18個(gè)創(chuàng )業(yè)項目，每個(gè)項目可獲得一間20平方米左右的辦公室。按照規定，入園的項目第一年免場(chǎng)租，第二年半價(jià)，每月約500元，第三年起開(kāi)始交全額租金。截至目前，該園先后有17個(gè)項目入園。

　　據介紹，首次申請“創(chuàng )業(yè)成功補貼”的21個(gè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者中，有7個(gè)來(lái)自示范園；17個(gè)成功申請“自主創(chuàng )業(yè)貸款”的非南京籍大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者中，有5個(gè)來(lái)自示范園。創(chuàng )業(yè)示范園內的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者普遍認為，創(chuàng )業(yè)貸款、場(chǎng)租優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)導師這三方面的幫助最大，同時(shí)他們也希望技術(shù)支持、品牌推廣和管理咨詢(xún)等方面得到更多跟蹤扶持。

　　南京師范大學(xué)研二的張捷，2009年5月注冊成立“翰海翻譯有限公司”，她認為除了場(chǎng)租減免外，其他優(yōu)惠政策幾乎沒(méi)有實(shí)際效果，她希望在稅收方面能增加針對大學(xué)生的優(yōu)惠。

　　“畢業(yè)5年內”可能更客觀(guān)

　　據了解，南京市計劃今年通過(guò)與工業(yè)園、企業(yè)和高校合作，創(chuàng )建10個(gè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、5個(gè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地和10個(gè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)意識教育基地，構建并完善全市范圍內的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)平臺體系。蘭翎就業(yè)創(chuàng )業(yè)園是民營(yíng)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園，他們很希望通過(guò)幫助大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，實(shí)現共同發(fā)展，他們從去年開(kāi)始申請與政府合作，但未獲審批�！拔覀兊霓k公室15~16平方米/間，租金1.2萬(wàn)元/年�！痹搫�(chuàng )業(yè)園發(fā)展部經(jīng)理毛偉峰表示，缺少政府資金的扶持，他們也難以對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者進(jìn)行大范圍的場(chǎng)租減免。

　　據了解，稅收方面大學(xué)生創(chuàng )業(yè)需要更多的優(yōu)惠，目前在增值稅和企業(yè)所得稅方面，并沒(méi)有專(zhuān)屬大學(xué)生創(chuàng )業(yè)群體的優(yōu)惠政策。當前稅收的減免只針對特定行業(yè)，而非特定人群。

　　事實(shí)上，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)成功與否與政府支持力度休戚相關(guān)。近年來(lái)，徐州市出臺了一系列政策鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，制定了減免稅費、貸款貼息、設立創(chuàng )業(yè)基金、提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地等多項優(yōu)惠政策和鼓勵措施。不論戶(hù)籍，只要是畢業(yè)5年內的大學(xué)生在徐州市創(chuàng )業(yè)，均可以享受到相關(guān)政策，目前，兩個(gè)創(chuàng )業(yè)園區有數百名大學(xué)生在創(chuàng )業(yè)，其中，不乏歸國博士等高端創(chuàng )業(yè)人才。

　　南京師范大學(xué)商學(xué)院院長(cháng)李晏墅教授認為，“畢業(yè)兩年內”作為部分地區對大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)的時(shí)限要求，要放寬可能比較難。但相比之下，徐州推行的“畢業(yè)5年內”這一政策更客觀(guān)，創(chuàng )業(yè)條件也更成熟，成功率相對要高�！�90%%的本科生、研究生畢業(yè)之后首先要從事藍領(lǐng)、白領(lǐng)的工作，然后積累經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的經(jīng)驗、技術(shù)經(jīng)驗，一兩年時(shí)間太短了”。 實(shí)習生 李敏 本報記者 李潤文