又一個(gè)晨光清麗的早晨,小林磊奔出家門(mén),一路歡歌,沖向他“總也喜歡不夠”的校園。新學(xué)期,北京,公辦小學(xué)……這個(gè)秋天,快樂(lè )和滿(mǎn)足充溢在林磊小小的家中,難以言說(shuō),就是這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞,帶給這個(gè)進(jìn)城務(wù)工家庭怎樣的興奮!公平,始于起點(diǎn)的公平,讓這個(gè)蓬勃少年的人生有了一段全新的開(kāi)始。

　　2010年,新世紀第二個(gè)五年行將落幕,中國教育步履堅定,留下怎樣的足跡?本報記者近日對話(huà)教育部教育發(fā)展研究中心主任張力,為“十一五”中國教育的收獲與成長(cháng)進(jìn)行深度梳理。

　　“普及之光”溫暖每一個(gè)家庭

　　記者:中國教育近年來(lái)一路快速行進(jìn)。對照以往發(fā)展階段,您如何評價(jià)這五年教育發(fā)展的總體態(tài)勢?

　　張力:“十一五”期間,全國教育發(fā)展躍上新的臺階,九年義務(wù)教育人口覆蓋率達99%,接近全面普及;高中階段毛入學(xué)率提升27個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現了80%的預期目標;高等教育穩步發(fā)展,毛入學(xué)率從21%增至25%。如果說(shuō),新世紀第一個(gè)五年我國初步實(shí)現了從人口大國向人力資源大國的轉變,到第二個(gè)五年末,則可以說(shuō)這一轉變的基礎更為牢靠。

　　特別是在今年,黨中央、國務(wù)院召開(kāi)了新世紀第一次全國教育工作會(huì )議,印發(fā)了《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在發(fā)布科技、人才規劃綱要之后,作出的具有重大戰略意義的教育決策。

　　記者:這五年,來(lái)自教育界的好消息一次次讓我們激動(dòng)。不知不覺(jué)間,教育為人的發(fā)展創(chuàng )造了更為優(yōu)越的條件和環(huán)境,這得益于哪些改變?這些改變又是如何實(shí)現的?

　　張力:普及九年義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量是“十一五規劃”提出的導向性要求,與此相關(guān),教育結構也有新的調整,最明顯的是高職穩居高等教育半壁江山,中職招生數首超普通高中,一批高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構順應外部需求逐漸優(yōu)化,國家財政經(jīng)費和政策措施一直向中西部地區傾斜,促進(jìn)了基本公共教育服務(wù)均等化進(jìn)程。從“十一五規劃”確定的十余項定量指標看,除財政性教育經(jīng)費占GDP4%不能如期實(shí)現外,絕大多數指標都可達到或超過(guò)預期水平。

　　(記者感言):無(wú)意間翻到一張2006年歲末的報紙,“溫暖”寫(xiě)滿(mǎn)那份屬于教育的“年終專(zhuān)版”:為促進(jìn)教育均衡發(fā)展,那一年,溫家寶總理承諾:用兩年時(shí)間,全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費;2006年至2010年的5年間,中央與地方各級財政累計將新增農村義務(wù)教育經(jīng)費約2182億元。誰(shuí)能想到,僅僅一年之后的2007年春季,中國教育就矗立起這樣一座里程碑——農村義務(wù)教育階段真的全免費了。從此,鄉間校園里,多少孩子歡歌笑語(yǔ),無(wú)憂(yōu)無(wú)慮。

　　“公平之道”惠及每個(gè)學(xué)子

　　記者:改革與發(fā)展是教育事業(yè)的長(cháng)久主題。這五年,大事不斷,考驗不斷。對于教育來(lái)說(shuō),這個(gè)不平凡的五年,主要的困難是什么?

　　張力:我國教育發(fā)展的主要困難是,持續發(fā)展的條件不足不穩。近五年來(lái),中央和地方政府高度重視加大對教育事業(yè)的投入和支持,努力克服國際金融危機和國內自然災害的不利影響,財政性教育經(jīng)費從5000多億元增加到1萬(wàn)多億元,是財政教育投入增長(cháng)最快最多的五年。但是,相比于教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,教育投入仍然不足,教育優(yōu)先發(fā)展戰略地位尚未完全落實(shí),而且城鄉、區域間教育差距十分明顯,同年生均預算內教育事業(yè)費的省際差距依然高達6-8倍。

　　教育體制容易改的基本改了,教育改革進(jìn)入了啃“硬骨頭”階段。大部分地區“有學(xué)上”問(wèn)題基本解決,但是,“上好學(xué)”問(wèn)題依然突出,公共教育資源配置不盡合理。因此,堅持教育改革創(chuàng )新,推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,自然成為中央召開(kāi)全國教育工作會(huì )議、發(fā)布《教育規劃綱要》的重要目的和戰略思路。

　　記者:“辦好人民滿(mǎn)意的教育”是近年來(lái)教育工作的至高目標,也是教育工作者秉持的堅定信念。您認為這五年人們對教育的需求與期望發(fā)生了怎樣的變化?您如何解讀這些變化?

　　張力:近五年來(lái),隨著(zhù)經(jīng)濟快速增長(cháng)和人民生活水平提高,中等收入者比重逐漸增大,人們對教育的需求與期望越來(lái)越呈現多樣化、高質(zhì)化的狀態(tài)。在經(jīng)濟發(fā)達地區,人們開(kāi)始習慣以發(fā)達國家教育來(lái)衡量本國本地區的教育,對教育質(zhì)量提出了新的更高要求。從公共教育資源合理配置著(zhù)眼,要辦好人民滿(mǎn)意的教育,既要積極適應社會(huì )的新需求,還要立足于社會(huì )主義初級階段基本國情,處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系。

　　記者:一個(gè)新詞近來(lái)被人們持續熱議,那就是胡錦濤總書(shū)記提出的“包容性增長(cháng)”理念。對公眾來(lái)說(shuō),之所以對其投以熱切的關(guān)注,除了“新”以外,恐怕更重要的是它所傳遞出的信號恰好契合了公眾最廣泛的訴求,而這其中,我想一定也包含老百姓對于教育的訴求。

　　張力:“包容性增長(cháng)”的基本含義是,經(jīng)濟增長(cháng)應當更加全面均衡,和社會(huì )進(jìn)步、人民生活改善同步進(jìn)行,這一概念同“包容性發(fā)展”一起,近年來(lái)為世界銀行、聯(lián)合國開(kāi)發(fā)總署、歐盟等國際組織所倡導。胡總書(shū)記今年9月在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(cháng)級會(huì )議上,代表中國政府首次確認“包容性增長(cháng)”概念,與近五年來(lái)中央反復強調通過(guò)教育公平來(lái)促進(jìn)社會(huì )公平,出臺一系列推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策舉措,實(shí)質(zhì)上是完全一致的�？梢灶A見(jiàn),未來(lái)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,一個(gè)重要特征將是包容性發(fā)展,就是要保障公民法定受教育權利,合理配置教育資源,重點(diǎn)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾,為在全國范圍內實(shí)現包容性增長(cháng)提供人力資源的可靠支撐。

　　(記者感言)每一個(gè)夏秋之交,感動(dòng)總會(huì )裝滿(mǎn)我的記憶,看到一個(gè)又一個(gè)懷揣夢(mèng)想的貧寒學(xué)子步入大學(xué)校門(mén),我會(huì )由衷地為他們獻上祝�！�—祝福他們的堅強支撐起不一樣的未來(lái)。但同時(shí),我深知,他們的背后,是中國教育正在為人民滿(mǎn)意而竭盡全力。

　　“滿(mǎn)意之期”鼓舞每一個(gè)國民

　　記者:相對于“更加公平”,中國百姓最為關(guān)注的另一教育問(wèn)題是“更高質(zhì)量”,這應該也是中國教育“由大變強”的核心。在這方面,我們的努力與人民的期待是否離得更近?

　　張力:中國教育“由大變強”,恰恰是中國的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、文化繁榮、民生改善邁上“由大變強”之路的客觀(guān)需求。人民群眾所期待的教育,既是公平的教育,也是有質(zhì)量甚至高質(zhì)量的教育,所以,在這方面,政府、學(xué)校和社會(huì )的努力方向必將高度一致。

　　記者:總結這五年教育改革、發(fā)展歷程,有哪些經(jīng)驗、教訓值得記取?哪些問(wèn)題需要我們持之以恒地努力?

　　張力:在我國基本國情條件下,總說(shuō)社會(huì )需求旺盛與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾,是不夠確切的,因為如果不是福利主義制度,所謂優(yōu)質(zhì)資源稀缺就不可避免。這五年來(lái),國家出臺一系列強力推動(dòng)教育改革發(fā)展的重大政策措施,但各地對教育滿(mǎn)意程度仍有很大差異。這里,既有公共教育資源配置制度存在薄弱環(huán)節,也有引導社會(huì )合理需求的問(wèn)題。今后需要持之以恒努力的,是推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展方面盡快形成科學(xué)規范的制度,有了科學(xué)規范的制度,關(guān)乎群眾利益的重大教育決策,就必須走科學(xué)論證和民主化的程序,就不容易出現政策反復的局面。

　　(記者感言)還記得年初時(shí),履新不久的教育部部長(cháng)袁貴仁懇切的話(huà)語(yǔ):“在新形勢下辦好人民滿(mǎn)意的教育,我們必須積極回應社會(huì )關(guān)切,切實(shí)解決群眾反映強烈的問(wèn)題�！蔽覀円呀�(jīng)看到,中國教育正在越來(lái)越讓人民滿(mǎn)意。我們相信,中國教育還會(huì )努力讓人民更加滿(mǎn)意。本報記者 豐 捷