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　　崇文三幼回歸“國辦園” 標志著(zhù)16年“體改”落幕

　　崇文區第三幼兒園堅持了16年的體制改革，在7月1日之前畫(huà)上了句號。

　　1993 年，崇文三幼成為全北京第一家進(jìn)行體制改革的幼兒園，從此教育系統多了一個(gè)“體改園”的特殊稱(chēng)謂。16年后，這家有著(zhù)50年歷史的市級示范園重新回歸“國辦園”的身份，卻標志著(zhù)北京學(xué)前教育一段歷史的結束。市教委此前發(fā)布的文件中提到，北京所有“體改園”，都必須在今年年底前完成轉制工作。

　　16年的體改之路，伴隨的是幼兒園收費模式的演進(jìn)以及由此造成的種種爭議和討論。體改一朝結束，卻沒(méi)能同時(shí)終結這些喧囂。幼兒園的錢(qián)到底該怎么收？為什么這樣收？

　　無(wú)獨有偶，6月30日，根據一份調研報告得到的數據，目前北京全市注冊登記的各類(lèi)合法幼兒園共1266所，此外還有1298所未登記注冊的“自辦園”，合法幼兒園只能滿(mǎn)足一半入園要求。調研發(fā)現，目前北京市學(xué)前教育存在政府投入嚴重不足、幼兒園發(fā)展不均衡等現象。2008年學(xué)前教育的財政投入僅占教育附加費的3.1%，且只有145所國辦園可以享受財政投入。

　　月費收了16年

　　政府省了半個(gè)億

　　試水

　　月費收了16年

　　政府省了半個(gè)億

　　16年前，崇文三幼園長(cháng)范佩芬率先倡導發(fā)起了體制改革，如今，還是這位老園長(cháng)，親自宣告了改革的結束。

　　“ 國辦園”由教育部門(mén)直接管理，經(jīng)費本應全部來(lái)自政府撥款；但在當時(shí)，“國辦園”的日子并不好過(guò)，幼兒園教師的人均工資水平只有每月300多元錢(qián)，在社會(huì )上僅僅處于中等偏下的水平。為了能夠維持幼兒園的日常開(kāi)銷(xiāo)，向家長(cháng)們收取“贊助費”成了一項重要的經(jīng)濟來(lái)源，對這筆費用的爭議也由此不絕于耳。

　　“ 體改園”的目標之一，是使幼兒園成為經(jīng)濟上真正自負盈虧的經(jīng)營(yíng)主體。這意味著(zhù)進(jìn)行體制改革的“國辦園”將不再享受任何政府撥款，所有的費用都要由家長(cháng)們繳納學(xué)費來(lái)支撐�？紤]到“國辦園”不能以盈利為目的，范佩芬定下了“以收抵支”的經(jīng)營(yíng)思路，她對幼兒園進(jìn)行成本核算，并且沒(méi)有效仿其他“國辦園”收取“贊助費”的形式，改為由家長(cháng)按月支付費用。

　　最初，家長(cháng)繳納的費用僅為每月400至500元；16年后，這筆費用逐漸攀升至每月880元�！� 這么多年，園里的維修改造、設備添置，全都是靠家長(cháng)繳納的月費支付的�！狈杜宸艺f(shuō)，幼兒園每年的經(jīng)費支出從300萬(wàn)元上漲到450萬(wàn)元，照此計算，僅僅這一家幼兒園，體改16年來(lái)就替政府省下了5600多萬(wàn)元。

　　收費價(jià)格偏低 “體改園”陷進(jìn)夾板

　　絕境

　　收費價(jià)格偏低 “體改園”陷進(jìn)夾板

　　直到2001年，市教委才出臺了《幼兒園辦園體制改革辦法》，使得“體改園”的收費政策有據可依。根據這份文件，“體改園”逐步實(shí)行按成本收費、明碼標價(jià)，收費項目和標準向家長(cháng)公開(kāi)。當時(shí)，有一百多家“國辦園”和單位幼兒園轉型成為“體改園”試點(diǎn)。那份文件中甚至提到，試點(diǎn)成功后，將在全市的國辦和民辦幼兒園推行。

　　頗為微妙的是，恰好是在2001年前后，沒(méi)有轉型的“國辦園”日子越來(lái)越好過(guò)，而“體改園”原本在收費上占據的經(jīng)濟優(yōu)勢，卻漸漸變成了弱勢。導致這一情況出現的原因是，政府部門(mén)逐漸加大了對“國辦園”的教育經(jīng)費投入。根據統計資料，那個(gè)時(shí)期全國幼兒教育經(jīng)費投入曾保持每年31% 的增長(cháng)速度。

　　但與此同時(shí)，家長(cháng)們向“國辦園”繳納的費用也在水漲船高。

　　2001年，市教委曾明令“取消幼兒園贊助費”；但與此同時(shí)，另一項名為“捐資助學(xué)款”的費用，又出現在“國辦園”的賬單上。當年有消息稱(chēng)，北京有幼兒園的“捐資助學(xué)款”達到了3萬(wàn)元的高位，“上幼兒園比大學(xué)貴”的說(shuō)法，那時(shí)便已出現。

　　政府撥款與個(gè)人繳費的雙重增長(cháng)，“體改園”卻都沒(méi)能沾邊兒。由于價(jià)格主管部門(mén)對“體改園”的收費標準進(jìn)行了限定，使得這些幼兒園的經(jīng)濟實(shí)力無(wú)形中被凍結。一位“體改園”的園長(cháng)回憶說(shuō)，當“國辦園”的電腦都“奔騰”了，“體改園”的電腦卻還是386的水平，落后了至少兩代。

　　“每年的生源就這么多，外面的物價(jià)在飛漲，你不讓我漲價(jià)，我怎么去進(jìn)行設施維修和設備改造？”這位園長(cháng)有些激動(dòng)地說(shuō)，那時(shí)候她覺(jué)得自己簡(jiǎn)直是活在兩個(gè)夾板中間。從這個(gè)角度來(lái)看，此次“體改園”全部回歸“國辦園”，主管部門(mén)的文件固然有其行政效力，但更實(shí)際的作用是在形勢變化下來(lái)了個(gè)順水推舟。

　　“捐資助學(xué)” 家長(cháng)集體搞公益？

　　重生

　　“捐資助學(xué)” 家長(cháng)集體搞公益？

　　第一次接觸“捐資助學(xué)款”，奔奔的爸爸還以為自己是搞公益事業(yè)呢。

　　兒子的幼兒園從“體改園”改為“國辦園”，老師還是原來(lái)的老師，教室還是原來(lái)的教室，上課方式也沒(méi)什么變化，惟獨收費方式變得莫名其妙了。此前園長(cháng)曾經(jīng)給家長(cháng)們開(kāi)了個(gè)座談會(huì )，通報體改結束后的精神。奔奔爸爸記得，那次會(huì )上園長(cháng)先侃了40多分鐘的教育方針，然后才提及收費的事情。

　　“體改園”那會(huì )兒，奔奔爸爸每個(gè)月向幼兒園繳納1200元“月費”，其中包括300元伙食費；園長(cháng)告訴家長(cháng)們，恢復成“國辦園”了，按照有關(guān)部門(mén)制定的標準，今后每個(gè)月繳納530元，其中150元屬于明碼標價(jià)，80元屬于托補費，另外300元仍是伙食費。

　　繳費少了一多半，按理說(shuō)該是個(gè)好事兒，但是接下來(lái)，老師們發(fā)給每位家長(cháng)一張字條，上面寫(xiě)了一行字：“我自愿捐贈元”，空白的地方等著(zhù)家長(cháng)們自己填空呢。園長(cháng)還給了家長(cháng)們一個(gè)參考數字，“每年捐個(gè)8000至10000元就差不多了�！北急及职制�指一算：“這不是把每個(gè)月的‘月費’湊一塊兒又交回去了嗎？”

　　“收錢(qián)就收錢(qián)唄，為什么打著(zhù)‘捐贈’的名義呢？還非要說(shuō)是什么‘自愿’的！”有家長(cháng)拎著(zhù)這張紙條很不滿(mǎn)。不過(guò)后來(lái)家長(cháng)們一交流，發(fā)現最不靠譜的還在后頭呢：“捐資助學(xué)款”沒(méi)有所謂明碼標價(jià)，不像“體改園”的“月費”還有個(gè)限制，想往上漲就能漲。這么多年奔奔爸爸頭回對幼兒園起了疑心：

　　“你們說(shuō)，這會(huì )不會(huì )是幼兒園搞的黑幕��？”

　　該收的錢(qián)為什么

　　不能名正言順地收

　　困惑

　　該收的錢(qián)為什么

　　不能名正言順地收

　　家長(cháng)們對“捐資助學(xué)款”有意見(jiàn)，幼兒園的園長(cháng)們其實(shí)也煩著(zhù)呢。

　　“ 從當年收‘贊助費’到現在搞‘捐資助學(xué)款’，我一直認為這是個(gè)煩人的玩意兒！”一位拒絕透露身份的幼兒園園長(cháng)說(shuō)，每次到區里開(kāi)會(huì )，園長(cháng)們坐在一起談起這事兒，意見(jiàn)也都大著(zhù)呢，“幼兒園又不屬于義務(wù)教育，該收的錢(qián)為什么不能名正言順地收？非要弄出個(gè)‘捐贈’的說(shuō)法，糊弄誰(shuí)呢？”

　　最令這位園長(cháng)感到委屈的是，“捐資助學(xué)款”其實(shí)沒(méi)有一分錢(qián)是幼兒園收的。

　　她解釋說(shuō)，幼兒園向家長(cháng)們提供的僅僅是一張進(jìn)賬單，上面列出了“捐資助學(xué)款”的建議數額，隨后家長(cháng)們要到銀行將這筆款項直接劃賬到指定的賬號上，進(jìn)入政府部門(mén)的財政當中，隨后再將捐贈發(fā)票拿回幼兒園復印備案。教育主管部門(mén)要根據經(jīng)費申請，將款項中的一部分下?lián)苓^(guò)來(lái)，幼兒園才能使用這筆經(jīng)費。

　　“捐資助學(xué)款”的依據是《教育法》第60條：“國家鼓勵境內、境外社會(huì )組織和個(gè)人捐資助學(xué)�！笔薪涛瘜W(xué)前處曾多次聲明，捐資助學(xué)屬于家長(cháng)自覺(jué)行為，不能和孩子入學(xué)入托掛鉤。但是園長(cháng)很無(wú)奈：“如果家長(cháng)不交錢(qián)，我們怎么能讓他的孩子和其他孩子享受同等的教育資源呢？”

　　質(zhì)詢(xún)

　　收費標準

　　為何12年雷打不動(dòng)

　　在幼兒園有據可查的收費項目中，除了相關(guān)報銷(xiāo)費用和伙食費外，只有一項“日托保育費”是明碼標價(jià)的。不過(guò)多少有些出人意料的是，這一費用的價(jià)格標準竟然是市物價(jià)局、財政局和教委于1997年制定的，距今已有12年。12年來(lái)各類(lèi)物價(jià)一直在不斷上漲，惟獨這筆錢(qián)卻是雷打不動(dòng)。

　　曾經(jīng)有“國辦園”園長(cháng)向價(jià)格主管部門(mén)咨詢(xún)過(guò)這個(gè)問(wèn)題，得到的答復是，“如果這一價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，會(huì )對物價(jià)造成很大影響�！边@位園長(cháng)不能理解：“為什么私立幼兒園就有定價(jià)權，而且收費價(jià)格可以隨著(zhù)市場(chǎng)變化而自由調整？”

　　崇文三幼園長(cháng)范佩芬一直認為，在體改過(guò)程中形成的取消一次性“贊助費”或捐資助學(xué)款，改為按月收取月費的形式，是改革的成功經(jīng)驗。對于這種按月收費的方式，范佩芬的經(jīng)驗是，“教育開(kāi)銷(xiāo)化整為零，家長(cháng)可以很好地掌控日常的家庭收支�！绷硪环矫�，這樣給了家長(cháng)很大的自由度，“出國、換工作或者搬家了，隨時(shí)都可以轉園，不用被一筆贊助費拴在這兒了，這也是對家長(cháng)的尊重�！�

　　事實(shí)上，去年就有消息傳出，教育部將在去年年底前出臺幼兒園收費標準，但這事兒至今仍沒(méi)有下文。前不久本報報道，北京明年擬實(shí)施12年義務(wù)教育，但是將高中還是幼兒園納入義務(wù)教育范疇，當前還沒(méi)有定論�！爱斎皇菓�該考慮幼兒園了！”聽(tīng)到這個(gè)消息，范佩芬很是興奮，“高中并不是教育的惟一途徑，但學(xué)前教育卻是為每個(gè)人打下人生基礎，肯定更加重要�！边@位老園長(cháng)有一句口頭禪：

　　“我們是干教育的，應該多花些精力去研究教育，不要老去想錢(qián)的問(wèn)題�！� 本報記者 周健森