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　　今年中考期間，江蘇省贛榆縣羅陽(yáng)中學(xué)組織94名初二學(xué)生替初三學(xué)生參加考試被查處。半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，中考“組織替考”現象出現并非偶然。新義務(wù)教育法實(shí)施近3年來(lái)，中小學(xué)輟學(xué)比例逐步下降，但仍有相當數量學(xué)生流失，一些初中“迫不得已”違規違法采用拉人頭、替考等方式應對“控輟”指標考核。

　　集體替考：揭初中生輟學(xué)“蓋子”

　　贛榆縣教育局紀委書(shū)記胡忠民告訴記者，接到群眾舉報后，贛榆縣教育局迅速成立調查組。經(jīng)查，為掩蓋學(xué)校輟學(xué)率，保障學(xué)校參考率(實(shí)際到場(chǎng)考試人數占考生總數的比率)考核指標，羅陽(yáng)中學(xué)10個(gè)初三班級的班主任組織初二年級的94名學(xué)生代替初三年級成績(jì)很差或者已經(jīng)輟學(xué)的學(xué)生參加考試。調查組認為，該校參考率指標及獎懲辦法客觀(guān)上導致了這次替考事件的發(fā)生，學(xué)校主要領(lǐng)導及分管主任雖未直接部署，但沒(méi)有制止，負有不可推卸的領(lǐng)導責任。目前，羅陽(yáng)中學(xué)校長(cháng)、副教導主任已被免職，相關(guān)調查仍在進(jìn)行中。

　　羅陽(yáng)中學(xué)替考事件在當地產(chǎn)生強烈反響。當地一些中學(xué)老師認為，替考現象不僅羅陽(yáng)中學(xué)有，其他初中也有，也不是現在才有。造成學(xué)校替考的一個(gè)重要原因是學(xué)生流失現狀和上級下達的指標之間存在巨大差距，教育主管部門(mén)現在嚴厲處理羅陽(yáng)中學(xué)，并不能從根本上解決學(xué)生流失問(wèn)題。

　　地處贛榆縣西北部的黑林鎮一直是輟學(xué)現象比較嚴重的地區。黑林中學(xué)初三學(xué)生孫成元告訴記者，從初二開(kāi)始，班里就不斷有學(xué)生輟學(xué)，今年中考，班主任找了好幾個(gè)初二學(xué)生替考。

　　曾經(jīng)在黑林中學(xué)工作多年的一位語(yǔ)文老師告訴記者，每年中考前夕，老師都會(huì )千方百計動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生回校參加中考，盡管如此，每班仍有幾名乃至10名學(xué)生流失�！爸锌记耙辉�，學(xué)校會(huì )把一些成績(jì)好的初二學(xué)生集中起來(lái)強化培訓初三課程，屆時(shí)頂替初三成績(jì)較差或者已經(jīng)輟學(xué)的學(xué)生參加中考�！�

　　黑林鎮二村的傅鶴忠今年18歲。2006年，正在黑林中學(xué)讀初二的他因為成績(jì)差覺(jué)得讀書(shū)沒(méi)出路而輟學(xué)。傅鶴忠告訴記者，前年中考前，班主任給他打來(lái)電話(huà)，讓其回�？荚�，如不回來(lái)，只要交300元報名費，就能拿到初中畢業(yè)證。小傅沒(méi)有交錢(qián)也沒(méi)有回�？荚�，但意外的是，中考后不久，他就收到了一所技校的錄取通知書(shū)。

　　比計劃生育更難：

　　學(xué)校不堪“控輟”之累

　　一位從事中學(xué)教育30多年的老校長(cháng)告訴記者，1986年新中國第一部義務(wù)教育法頒布后，各地相繼對義務(wù)教育階段輟學(xué)率進(jìn)行指標考核。起初，由于輟學(xué)率能真實(shí)反映實(shí)際情況，對這一指標的重視和考核大大緩解了義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題。但隨著(zhù)考核指標層層拔高，輟學(xué)率逐漸脫離現實(shí)情況。目前，教育主管部門(mén)公布的東部地區的義務(wù)教育階段輟學(xué)率大都低于1%，嚴重脫離現實(shí)。

　　江蘇一些基層教育工作者向記者反映，近年來(lái)，蘇北農村地區輟學(xué)情況一直比較突出，少數農村初中輟學(xué)率甚至超過(guò)10%。徐州市教育局教研室退休人員、特級教師張盛昌表示，他近年調研發(fā)現，徐州市每年都有很多初中生完成不了學(xué)業(yè)。前兩年，全市每年約有18萬(wàn)初中適齡學(xué)生，其中有2萬(wàn)多學(xué)生不參加中考，今年也有約1萬(wàn)名學(xué)生沒(méi)有參加中考。

　　由于流動(dòng)學(xué)生增加，蘇南發(fā)達地區學(xué)�！翱剌z”壓力也有所上升。蘇州一些中學(xué)校長(cháng)反映，蘇州市的義務(wù)教育目前已完全對外來(lái)人口子女免費開(kāi)放，流動(dòng)學(xué)生可以和本地學(xué)生享受同等質(zhì)量的義務(wù)教育。但是，由于農民工流動(dòng)性較大，很多流動(dòng)學(xué)生都選擇初二離校，造成學(xué)生輟學(xué)率不斷攀升，讓學(xué)校很是頭疼。

　　“都說(shuō)計劃生育難，其實(shí)‘控輟’比計劃生育更難�！遍L(cháng)期在蘇北一鄉鎮初中擔任班主任的韓老師說(shuō)，新義務(wù)教育法要求義務(wù)教育階段學(xué)生“一個(gè)都不能少”，這一要求本身沒(méi)有問(wèn)題，但對此進(jìn)行“一刀切”式指標考核、將“控輟”擔子全部壓在學(xué)校肩上則不切實(shí)際。

　　記者調查發(fā)現，每到中考前夕，一些農村的初三年級班主任就會(huì )走鄉串村，千方百計說(shuō)服輟學(xué)的學(xué)生及其家長(cháng)，讓孩子回學(xué)校參加中考，“拉人頭”。很多老師和校長(cháng)吃盡苦頭仍湊不夠人數，不得不“鋌而走險”找學(xué)生替考。

　　江蘇省教科院基礎教育研究所副所長(cháng)、研究員張揚生表示，江蘇在全國是教育強省，在中西部欠發(fā)達地區，初中學(xué)生流失情況可能更嚴重。繼續對已經(jīng)嚴重脫離現實(shí)的參考率等指標進(jìn)行考核，不僅起不到應有的作用，反而將惡化拉人頭、替考等問(wèn)題，長(cháng)此以往，國家對基礎教育的決策必然失準。

　　解“控輟”難題：首先應正視現實(shí)

　　教育專(zhuān)家認為，解決義務(wù)教育階段“控輟”難題，有關(guān)部門(mén)首先要實(shí)事求是，在直面現實(shí)基礎上，具體分析學(xué)生流失的原因，制訂出有針對性的措施。

　　長(cháng)期跟蹤調查學(xué)生流失問(wèn)題的張盛昌認為，以前義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的原因主要是家庭貧困，新義務(wù)教育法實(shí)施后，學(xué)校收費明顯降低，家庭貧困已經(jīng)不是學(xué)生輟學(xué)的主因。由于上大學(xué)成本高、畢業(yè)后就業(yè)困難，“讀書(shū)無(wú)用論”、“讀書(shū)有害論”在農村有所抬頭。有些初中學(xué)生成績(jì)差，覺(jué)得讀書(shū)沒(méi)有用，不如早點(diǎn)出去打工，有些學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒不愿讀書(shū)，還有極個(gè)別學(xué)校為了保證升學(xué)率不讓差生參加中考。

　　“按照新義務(wù)教育法有關(guān)精神，學(xué)生輟學(xué)的第一責任人是家長(cháng)，其次才是學(xué)校。目前各地高度重視義務(wù)教育階段學(xué)生流失問(wèn)題，但把所有的責任壓在學(xué)校身上，一些本該由家長(cháng)承擔的責任也轉嫁到學(xué)校頭上�！睆垞P生認為，各地在貫徹落實(shí)新義務(wù)教育法中，應分清教育行政部門(mén)、學(xué)校和家長(cháng)等各方責任。對于教育行政部門(mén)，應重點(diǎn)督察經(jīng)費保障、校園安全、業(yè)務(wù)指導等方面情況。對于學(xué)校，應根據地區差異，有必要制訂彈性的考核指標，重點(diǎn)督察、規范中小學(xué)校的收費行為、教學(xué)水平和教育公平等方面的情況。對于家長(cháng)，政府相關(guān)部門(mén)應想方設法遏制“讀書(shū)無(wú)用論”，激發(fā)孩子求知欲望。

　　南京師范大學(xué)教育學(xué)院碩士生導師、南京十三中校長(cháng)王軍認為，在目前的教育制度下，學(xué)生必須初中畢業(yè)才進(jìn)行升學(xué)和職業(yè)教育分流，一些成績(jì)差的學(xué)生在升學(xué)無(wú)望的情況下選擇輟學(xué)。在農村和偏遠山區，初中畢業(yè)再分流顯然已經(jīng)晚了。

　　“與其被動(dòng)讓學(xué)生分流到社會(huì )，不如學(xué)校進(jìn)行主動(dòng)分流�！蓖踯娊ㄗh，國家有關(guān)部門(mén)可以在初中教育階段引入職業(yè)教育，把一些升學(xué)無(wú)望的學(xué)生盡早分流到職業(yè)教育，讓每一個(gè)孩子都從義務(wù)教育中受益�！　�- 半月談?dòng)浾?凌軍輝 王恒志