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　　隨著(zhù)我國高等教育現代化、終身化、國際化趨勢的到來(lái)以及基礎教育課程改革的進(jìn)展，高校招生考試的內容、形式、錄取辦法也必將隨之進(jìn)行調整。過(guò)去以選拔或淘汰式為主的招考機制，將轉變?yōu)檎故静拍芎腿�面評價(jià)的招考機制。未來(lái)相當一段時(shí)期內，統一考試還將是適應國情的主要招考辦法或基本形式，但應積極而又穩妥地推進(jìn)改革，使高考逐步走向多樣化，克服統考對學(xué)生的綜合素質(zhì)考核、個(gè)性特征評價(jià)上的局限，進(jìn)一步滿(mǎn)足時(shí)代以人為本、注重個(gè)性特長(cháng)的選拔人才的更高要求。

　　高考改革目標

　　統考為主、能力測試、多元評價(jià)、分類(lèi)招生

　　當今世界高等教育正在趨同存異，在高校招生考試改革方面出現一種趨同現象。一方面，一些原先完全分散由各高校單獨招生的國家，逐漸采用統一考試成績(jì)作為錄取新生的重要依據。另一方面，原來(lái)實(shí)行高校統一考試的國家或地區，特別是考試競爭激烈的東亞國家和地區，隨著(zhù)高等教育大眾化的發(fā)展和入學(xué)機會(huì )的增多，開(kāi)始擴大高校和考生的選擇權，實(shí)行入學(xué)方式的多元化。

　　大體而言，中國的高考改革方向是從統一走向多樣，從招考合一走向招考分離，最終建立符合中國國情的以統考為主、統分結合的多元招生考試制度。

　　理想的招生考試制度，是使所有的高校挑選最合適的生源，使所有的學(xué)生選擇最合適的高校，體現雙向選擇原則的制度。高考改革的終極目標，并不是改成各高校單獨招考，也不見(jiàn)得模仿美國高校招考模式，而是探索建立適合中國國情的、有自身特色的招考制度。

　　構建這一制度，應該把握好“三個(gè)規律”：一是人才培養或教育教學(xué)規律，二是考試科學(xué)或人才選拔規律，三是與高考密切相關(guān)的社會(huì )要素的發(fā)展規律。

　　高考改革的目標，是建立統考為主、能力測試、多元評價(jià)、分類(lèi)招生的高校招生考試制度。

　　具體而言，就是要逐步建立起以全國普通高校招生統一能力測試為主，與多元化考試評價(jià)和多樣化選拔錄取相結合，政府宏觀(guān)指導、調控，專(zhuān)業(yè)機構命題和組織考試，高校自主招生、自我約束，社會(huì )有效監督的高校招生考試制度。

　　高考改革原則

　　統籌兼顧、公平公正、多樣選擇、循序漸進(jìn)

　　建立現代高校招生考試制度，要遵循“四個(gè)有助于”原則，即有助于高校培養高素質(zhì)的專(zhuān)門(mén)人才和拔尖創(chuàng )新人才，有助于推進(jìn)中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，有助于高等學(xué)校依法行使辦學(xué)自主權，有助于高考自身的科學(xué)、公平、安全、高效。具體而言，推進(jìn)高考改革應遵循以下原則。

　　1.統籌兼顧。高考改革中存在著(zhù)一系列的兩難問(wèn)題，而各種兩難的實(shí)質(zhì)往往是理想與現實(shí)之間的矛盾、不同利益群體之間的矛盾。改革必須綜合考慮各種復雜的因素，統籌兼顧各方面的利益，在兩難中尋找相對的平衡點(diǎn)。

　　2.公平公正。公平公正是高考制度的核心價(jià)值，是社會(huì )大眾對高考最為關(guān)注的一個(gè)方面，也是高考制度的基本功能和精神所在。在當前全面建設小康社會(huì )、

　　和諧社會(huì )的時(shí)代，社會(huì )公眾對考試公平公正的要求和期望比以往更高。高校招生考試從制度設計、命題內容，到錄取中的民族和區域分布，都應堅持公平公正原則。

　　3.科學(xué)高效。高考改革不僅在命題和管理方面應該做到科學(xué)，而且應注重效率，一是提高考試的信度、效度和區分度，準確地測驗出應試者的實(shí)際水平，將考生區分選拔出來(lái)供高等學(xué)校挑選；二是如何使考試本身做到高效、經(jīng)濟，使考試簡(jiǎn)便易行，省時(shí)、省事、省力。

　　4.多樣選擇。在許多省區實(shí)行新課改后，對高考的多樣化提出了新的要求。在我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段的情況下，高校招生考試的內容、形式、錄取辦法等許多方面都面臨著(zhù)更新，走向多樣化。在高考改革的制度設計和政策實(shí)施中，應允許各省市、高校、學(xué)生有各種不同的選擇，減少行政手段和簡(jiǎn)單劃一的辦法。

　　5.循序漸進(jìn)。在社會(huì )進(jìn)步方面，漸進(jìn)的改革優(yōu)于突變式的革命。為使中學(xué)和考生有時(shí)間和心理上的準備，以免使中學(xué)教學(xué)無(wú)所適從，應避免顛覆性的、急風(fēng)驟雨式的高考改革，堅持改革的漸進(jìn)原則，穩步推進(jìn)。尤其是在考試內容改革方面，應有一定的繼承性。

　　6.實(shí)踐可行。實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準。改革的設想和政策的出臺不僅要符合教育原理，還要具有可行性和可操作性。理論上正確不一定是可行的，只有可行的才是有效的。高考改革應在試點(diǎn)取得經(jīng)驗的基礎上再逐步推開(kāi)。

　　高考改革方案

　　一次考試、自主錄��；分類(lèi)考試、多元錄��；兩次考試、統分結合

　　目前各方面已提出多種高考改革方案，根據我們進(jìn)行的教育部人文社會(huì )科學(xué)重大課題攻關(guān)項目“高校招生考試制度改革的理論與實(shí)踐研究”成果，并部分參考其他方案設想，現提出以下3個(gè)可供選擇的改革方案。前兩個(gè)為近期方案，第三個(gè)為遠期方案。

　　方案一 一次考試、自主錄取。為促進(jìn)高校招生考試改革與高中課程改革相結合，促進(jìn)國家統一考試改革與高中綜合評價(jià)改革相結合，促進(jìn)考試改革與高校錄取模式改革相結合，可采用一次考試、自主錄取方案。

　　該方案的統一考試內容與高中新課程內容相銜接，貼近時(shí)代，貼近社會(huì )，貼近考生實(shí)際，注重對考生運用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的考查�？荚嚳颇繛檎Z(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)和相關(guān)科目(一般為文科綜合或理科綜合)，也可以根據本省實(shí)際設置其他科目，各科目考試范圍由國家制訂的新課程《考試大綱》規定。是否增加選考內容以及選考內容比重，由各省根據本省高中課程改革實(shí)際及考試科目的特點(diǎn)確定。

　　建立在國家指導下由各省組織實(shí)施的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，切實(shí)做到可信可用，逐步發(fā)揮其對普通高中教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行管理和監控，對高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)進(jìn)行全面、客觀(guān)評價(jià)，以及為高校招生自主選拔提供參考依據的作用。招生錄取時(shí)，高等學(xué)校根據條件，在高考成績(jì)基礎上逐步增加對學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)的考查。綜合素質(zhì)評價(jià)在近期只宜與錄取“軟掛鉤”，只有在試點(diǎn)證明有可行性的情況下，才漸進(jìn)地與高校錄取“硬掛鉤”。

　　方案二 分類(lèi)考試、多元錄取。即分層次招生考試改革。我國高等教育系統龐大，不同學(xué)校的辦學(xué)層次、目標定位不同，決定了考試選拔模式不同�？荚囦浫》绞綉�該與辦學(xué)的多層次性、多類(lèi)型性相適應。隨著(zhù)高等教育大眾化的推進(jìn)，加快分層次選拔錄取改革的迫切性會(huì )越來(lái)越突出。

　　該方案的特征在于穩定多數，兩頭放開(kāi)。對不同高�？煞謱哟�、分類(lèi)別區別對待，一些國家重點(diǎn)建設的高水平大學(xué)可深化自主選拔錄取改革，在選拔綜合素質(zhì)高、有創(chuàng )新精神和潛質(zhì)的人才方面，進(jìn)一步探索高考、高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)與學(xué)校測試相結合的多元化評價(jià)選拔辦法�？梢钥紤]逐步擴大自主招生的范圍和比例。示范

　　性高等職業(yè)院校和條件成熟的省市，可將學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)與學(xué)校單獨組織的考試成績(jì)相結合作為錄取依據，部分高職院校也可以采用申請入學(xué)制。

　　將來(lái)也可以考慮將本科與高職逐步分開(kāi)招考，不同層次的高校分別命題，實(shí)行兩種高考，或將專(zhuān)科層次的高考下放到省一級管理和實(shí)施，大學(xué)層次的高考著(zhù)重考測學(xué)術(shù)發(fā)展性向和能力，專(zhuān)科層次的高考側重考測理解和運用能力，兩種高考各司其職，體現出一定的多樣性。

　　方案三 兩次考試、統分結合。在統考初步篩選的基礎上，各高校再進(jìn)行一次單獨招考，將統考成績(jì)與單考成績(jì)結合起來(lái)進(jìn)行錄取。第一次考試安排在每年的6月上旬，采用能力水平測試。各高�？勺灾鲃澏ǖ谝淮慰荚嚨姆謹稻�(xiàn)，進(jìn)入第二次考試。第二次考試安排8月上旬，由各高校自行命題，需到報考學(xué)校參加考試，兩次考試成績(jì)的比例可劃出一定的范圍。除考試成績(jì)外，還可參考申請推薦材料和面試表現的綜合評價(jià)以決定取舍。本方案與日本現行的公立大學(xué)招考方式類(lèi)似，也與我國現今碩士生入學(xué)考試方式相似。

　　高考改革政策

　　整合考試資源、推進(jìn)外語(yǔ)考試改革、推進(jìn)區域公平

　　為使改革能夠逐步推進(jìn)，并為大多數人所接受，高考改革方案應在長(cháng)期規劃和全面研究的基礎上逐步推出。在此提出以下改革政策建議。

　　(一)制定國家教育考試法或國家考試法。對考試的各個(gè)環(huán)節加強管理，并上升到法的層面加以制約，這是優(yōu)化考試環(huán)境、保證考試順利進(jìn)行的重要手段。明確考試管理部門(mén)、考試機構以及考生之間的權利義務(wù)關(guān)系，真正使廣大考生的利益得到有效的維護。

　　(二)整合考試管理機構和資源�？芍鸩浇�立若干個(gè)區域性的高校入學(xué)考試中心或考試院，在教育部考試中心命題的同時(shí)，促使水平較高的考試院承接臨近省份的委托命題，或負責大區內的高考命題。

　　(三)改革應考慮穩定性和繼承性。為維護高考制度的穩定性，高考改革應保持一定的穩定性和繼承性。

　　1.考試次數不必增加。多年來(lái)有許多人提議實(shí)行多次考試，但由于中國的高考競爭激烈，多次考試取最好成績(jì)決定錄取，有多少次考試，多數學(xué)生就會(huì )參加多少次考試，必將加重考生的負擔，因此中國的統一考試主要科目仍應繼續實(shí)行一次考試。

　　2.考試時(shí)間應保持穩定性�？荚嚂r(shí)間在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內，仍以固定在6月的7、8、9三天為宜。

　　3.考試科目應保持一定的穩定性和覆蓋面。高考科目不宜過(guò)少，以覆蓋5科左右為宜。但也不宜考過(guò)多的科目，如果中學(xué)9門(mén)課全考，會(huì )增加學(xué)生的學(xué)習負擔和心理壓力。

　　4.不必刻意推行高考報名社會(huì )化。報名社會(huì )化無(wú)法解決中學(xué)追求升學(xué)率的問(wèn)題，任何中學(xué)還是可以輕而易舉地統計出本校學(xué)生的升學(xué)率，因此不必刻意推行。

　　(四)推進(jìn)外語(yǔ)考試改革。在近年內，部分省市的英語(yǔ)科目可考慮改為社會(huì )化考試。像英語(yǔ)測試和實(shí)際水平穩定性比較強的科目，將來(lái)可以考慮變?yōu)橐荒甓啻蔚纳鐣?huì )化水平考試。學(xué)生高二開(kāi)始可以考，進(jìn)行多次水平測試，選擇成績(jì)最好的一次作為報考的依據。

　　(五)推進(jìn)區域公平方面的改革，擴大高校招生自主權。

　　1.逐漸調整高校錄取的區域配額�？荚嚬�平與區域公平的矛盾，是一個(gè)古今大規�？荚嚩紩�(huì )遇到、卻不易解決的兩難問(wèn)題。高考實(shí)行分省錄取的制度具備了實(shí)質(zhì)合理性，對于促進(jìn)底層社會(huì )精英的向上流動(dòng)、保證落后地區正當的入學(xué)權利具有重大意義。中央部屬院校應逐漸調整在各地區的招生比例，將原來(lái)過(guò)于集中的招生名額部分地轉移至人口眾多的高考大省。

　　2.改進(jìn)志愿填報與錄取方式。在目前仍以高考總分作為錄取主要依據的情況下，應進(jìn)一步總結、完善和推廣在統一考試錄取中實(shí)行分段填報志愿、公開(kāi)征集志愿等錄取方式。部分省市試行平行志愿的實(shí)驗，降低填報志愿的風(fēng)險，增加考生選擇機會(huì )，提高考生志愿滿(mǎn)意度。在逐漸推行新的高考改革方案以后，將來(lái)實(shí)行考招分離，統一測試由專(zhuān)業(yè)考試機構組織實(shí)施，招生錄取則由各高校自主決定。

　　總之，高考改革新的改革方案出臺前應廣泛征求多方面意見(jiàn)，在充分顧及各方面意見(jiàn)的基礎上，試點(diǎn)進(jìn)行改革。只要大家認真研究，穩步推進(jìn)高考制度的改革與創(chuàng )新，就一定能使高考在選拔合適人才、維護社會(huì )公平方面繼續發(fā)揮重要作用。

　　(本文系教育部哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目最終成果《高校招生考試制度改革研究》一書(shū)之結語(yǔ)，該項目由首席專(zhuān)家劉海峰教授主持。) （廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(cháng)、博導 劉海峰）